Финансовая Совокупность организаций, институтов, финансовых от- система ношений, обеспечивающих движение финансов, образует

финансовую систему. Финансовая система включает: госу- дарственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования (социального, имущественного и личного), фондовый рынок, фи- нансы предприятий различных форм собственности, различные специальные денежные фонды.

Все вышеперечисленные элементы финансовой системы можно разде- лить на две подсистемы:

• общегосударственные финансы - централизованные фонды денежных средств (бюджетные и внебюджетные фонды государства), которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода и обеспечи- вают потребности расширенного воспроизводства на уровне народного хозяй- ства в целом;

• финансы предприятий - децентрализованные фонды денежных средств, которые образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных предприятий.

Несколько обособленными от этих основных групп выглядят страховые элементы финансовой системы. Это объясняется специфичностью применяе- мых ими форм и методов формирования и использования денежных фондов. Но

в любом случае, несмотря на разграничение сфер деятельности и применение особых форм и методов образования и использования денежных фондов в каж- дом отдельном институте, финансовая система является единой системой, по- скольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев - национальном

доходе.

Основными принципами построения финансовой системы являются демо- кратический централизм и бюджетный федерализм. Суть первого: при центра- лизации значительной доли финансовых ресурсов в руках государства (более 50%) осуществляется одновременная децентрализация оставшихся средств по предприятиям и организациям. С точки зрения управления финансовой систе- мой принцип проявляется в том, что централизованное руководство со стороны государственных финансовых органов сочетается с одновременным предостав- лением определенных прав и самостоятельности местным финансовым орга- нам. Демократический централизм долгое время господствовал в странах Вос- точной Европы.

Для финансовых систем индустриально развитых стран характерен бюд- жетный федерализм, при котором осуществляется четкое распределение функ- ций между различными уровнями системы. Правительство полностью незави- симо в реализации целей, касающихся нации в целом (например, расходы на оборону, внешние отношения и др.), а местные органы финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.п. Местные бюджеты не входят свои- ми доходами и расходами в государственный бюджет. В случае если доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия расходов, не- хватка средств покрывается за счет субсидий федерального правительства.

Бюджетный федерализм имеет объективное содержание (выступает фор- мой финансовых отношений) и выражает совокупность денежных потоков ме- жду субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов. Движение денежных средств от одного уровня бюджетной системы к другому называется трансфертом. Направлен- ность денежных потоков определяется принятой в стране моделью бюджетного федерализма и бюджетной политикой. В России, например, формируется осо- бая национальная система бюджетного федерализма, общеэкономическими критериями которой являются: обеспечение единства и целостности государст- ва, развитие и капитализация единого российского рынка, выравнивание фи- нансовой обеспеченности регионов при стимулировании развития собственной доходной базы, демократизация межбюджетных отношений.

Состояние финансовой системы - надежный индикатор состояния нацио- нальной экономики в целом. Финансовая система служит одновременно и регу- лятором развития национальной экономики. В качестве индикатора она отра- жает структуру производства, воспроизводственные, межотраслевые и террито- риальные пропорции, эффективность общественного производства. В качестве регулятора - воспроизводит все процессы по распределению валового внутрен- него продукта и национального дохода.