3. Базовая модель организации трудовых отношений в Российской Федерации
Основанием всей системы социальных отношений в обществе в целом и в любой организации являются социально-трудовые отношения. Поэтому важнейшей задачей социального управления выступает формирование социального порядка в системе трудовых отношений.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством, состоящим из трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.
Система трудовых отношений – это система взаимоотношений между работником и работодателем, возникающих в связи с личным выполнением работником трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности) при обеспечении работодателем условий труда.
Субъектами трудовых отношений являются работник и работодатель, которые выступают сторонами трудовых отношений. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.
С принятием Трудового кодекса Российской Федерации нормативным типом социального порядка в системе трудовых отношений становится социальное партнерство, сущностной характеристикой которого является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и согласование интересов работников и работодателей. Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Основными принципами социального партнерства являются:
равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Нормативное регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в частности Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.
Субъектами управления, которые осуществляют целенаправленные управленческие действия по регулированию трудовых отношений, являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Самоорганизация трудовых отношений осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Согласование интересов работников и работодателей производится в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Важнейшую роль в формировании социального порядка в системе трудовых отношений играет участие работников в управлении организацией. Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором;
проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, в частности, по вопросам реорганизации и ликвидации организации, введения технологических изменений, влекущих изменение условий труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по её совершенствованию;
участие в разработке и принятии коллективных договоров;
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и на уровне организации на равноправной основе по решению сторон образуются специальные органы – комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для рассмотрения индивидуальных трудовых споров по инициативе работников и (или) работодателя в организациях образуются комиссии по трудовым спорам из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.
Осуществление предоставленных работникам прав обеспечивается с помощью гарантий, компенсаций, установлением норм ответственности, дисциплины, способов защиты трудовых прав. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами, самозащита работниками своих трудовых прав. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы федеральной инспекции труда, которые взаимодействуют с профессиональными союзами и их инспекциями труда. В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные законодательством.
Таким образом, базовая модель организации трудовых отношений предусматривает обширный комплекс взаимосвязанных форм, методов и средств нормативного регулирования, целенаправленного управления, социальных механизмов самоорганизации, которые предоставляют возможность упорядочения трудовых отношений в соответствии с принципами социального государства. В конкретных организациях базовая модель реализуется с учетом специфики трудовых отношений в соответствующей сфере деятельности учреждения или предприятия.