2. Организационно-административные методы управления

Под организационно-административными методами управления понимают способы воз­действия на управляемый объект через директивные указания высших управленческих структур, которые оказывают воздействие на управляемый объект и поведение исполнителей в иерархических системах. Через директивные воздействия по­лучают свое выражение функции управляющих систем и должностных лиц всех уровней управления, которые пре­дусмотрены правовыми актами, поло­жениями и инструкциями. Формой их выражения являются приказы, распо­ряжения, указания вышестоящего органа, которые носят обязательный характер для нижестоящих органов и исполнителей.

Организационно-административные методы управления подразделяются на две большие категории — организационные и распорядительные. К первым относятся: ор­ганизационное проектирование, регламентирование, нормирование. Сущность организационного управленческого действия состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и по­рядок организационной деятельности (положение об организации, устав организации, внутриорганизационные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.). Все организационные воздействия связаны с изменениями организационного порядка. Орга­низационные методы относятся к методам косвенного воздействия, поскольку они чаще всего обращены к целой группе сотрудников, подразделению или всему персоналу. Распорядительные методы считаются средствами прямого целенаправленного воздействия субъекта управления, они носят директивный, обязательный характер и основаны на дисциплине, ответственности, власти и принуждении. При распорядительных ме­тодах (приказ, распоряжение, постановление, инструктаж, команда) указываются конкретные исполнители, ответственные лица и конкретные даты исполнения. Если организационные методы основаны на типовых ситуациях, то распорядительные относятся к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы следуют за организационными, выступают их логическим продолжением.

Организационно-административные методы управления ба­зируются:

1) на системе законодательных актов страны;

2. системе нормативных документов вышестоящих струк­тур управления;

3. системе муниципальных правовых актов;

4. системе разрабатываемых в организации планов, программ, заданий;

4) системе оперативного управления.

В систему законодательных актов страны входят федеральные законы, указы, постановления, распоряжения, госу­дарственные стандарты, положения, инструкции и другие документы, утвержденные высшими управленчески­ми структурами государства (президентом, парламентом, правительством) для обязательного применения на территории всей страны.

Система нормативных документов вышестоящих управ­ленческих структур включает в себя стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные ру­ководством этих государственных органов и действующие во всех организациях, учреждениях, объединяемых данным министерством или ведомством.

Система нормативных документов муниципального уровня представлена на рис. 1.

Рис 1. Система муниципальных правовых актов

Система разрабатываемых планов, программ, заданий носит нормативно-распоря­дительный характер для всех звеньев и работников данной ор­ганизации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач, и ориентирована на повышение эффективности ее функционирования.

Система оперативного регулирования включает в себя распо­ряжения, поощрения, санкции, переда­чу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице. Организационно-административное управление в любых его формах предпола­гает подчинение сотрудников распоряжениям вышестоящих начальников и управляющих органов.