3.3. Основные понятия и определения
Придавая особое внимание к формированию понятийного аппарата как отправной точки познания («понятие» – «суждение» – «умозаключение»), приведем здесь несколько определений понятия «управление». Цель такого подхода – расширить понятийный аппарат, с одной стороны, и предложить любой вариант для усвоения, наиболее близкий и понятный читателю, с другой.
Приведенные определения раскрывают данное понятие с разных сторон и с разной степенью глубины.
Опр. 1. Государственное управление – это научно обоснованное, планомерное, непрерывное, властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемое в правовой форме и направленное на непосредственную организацию и регулирование деятельности людей, коллектива, общества в целом.
Опр. 2. Государственное руководство – это регулирующее воздействие центральных органов законодательной и исполнительной власти на государственный комплекс в целом и его важнейшие звенья.
Опр. 3. Управление – это процесс изменения системы (производственной, общественной, технической) в результате сознательного воздействия или естественного приспособления (самоуправление, саморегулирование) к меняющимся условиям среды.
Здесь отметим ключевое слово «воздействие». Оно часто встречается в других определениях.
Воздействие (его формы – правовое, силовое, моральное, психологическое, эмоциональное и др.) характеризуется, прежде всего, направленностью на организацию и регулирование, сохранение или преобразование деятельности людей. В любом соотношении, выступающим объектом управления: «человек-человек», «человек – техника», «человек – общество», «человек – природа», – воздействие предусмотрено прежде всего на человека.
Появляется понятие «среды» управления. Это один из главных элементов системы управления. Он будет рассмотрен отдельно.
Опр. 4. Управление – это направляющее, координирующее и стимулирующее воздействие руководящих органов (СУ) на конкретный объект управления (ОУ), на конкретную личность, с помощью различных методов управления (МУ), экономических регуляторов, нормативов и стимулов.
Здесь расширена цель управления – «направлять, координировать, стимулировать». Кроме того, расширяется понятие механизма управления (МУ), раскрывается его содержание: «экономических» методов, «нормативов и стимулов» (в т.ч. моральных, эмоциональных: престиж, гордость, тщеславие). Одна из мыслей великих: «Тщеславие и гордыня построили больниц, школ и приютов больше, чем все добродетели, вместе взятые».
Опр. 5. Управление – процесс воздействия субъекта на объект, направленный на упорядочение, сохранение, разрушение или изменение системы объекта в соответствии с поставленной целью.
Опр. 6. Управлять – значит, перевести одно состояние системы в другое, которое отвечает целям управления. Для этого необходимо так воздействовать на структурные компоненты (элементы) системы, принимая соответствующие управленческие решения, чтобы система эволюционировала в требуемом направлении с нужной скоростью.
Грамотно управлять – это обеспечить в процессе управления баланс стабильности и изменчивости, а для этого надо установить:
направления и приоритеты;
последовательность и приоритеты;
темпы и приоритеты.
Здесь в определении появляется понятие «решение», а это – процесс его разработки, обоснования, принятия, реализации и т.д. – т.е. курс «Управленческие решения».
Опр. 7. Управление – это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.
Опр. 8. Управление – это способности целостных динамических систем производить структурную и функциональную перестройку в ответ на изменения (воздействия) внутренней и внешней среды.
Здесь новые характеристики: «внутренняя» среда («внешняя» уже упоминалась), а также «структурная и функциональная перестройка». Эти понятия – тоже предмет отдельного разговора – курс «Теория организаций».
Опр. 9. Управление – процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.
Здесь отражены некоторые элементы технологии управления (воздействия), этапы управленческого цикла: «планирование, организация, контроль».
Опр. 10. Управление – процесс (воздействие), направленный на достижение целей организации посредством упорядочения исходных субстанций или ресурсов (труда, материалов, денег, информации и т.д.) в требуемые результаты (товары, изделия, услуги).
Опр. 11. Управлять – значит, анализировать, прогнозировать, принимать решения, организовывать их выполнение, контролировать и стимулировать деятельность людей.
Здесь более подробно раскрыта технология управления – управленческий цикл и его отдельные элементы.
Опр. 12. Управлять – значит, предвидеть. Управлять – значит, принимать опережающие решения. Управлять – значит, стоять во главе, направлять, обучать, изменять.
Как уже было отмечено, в процесс управления всегда включен человек. Поэтому, говоря об управлении, мы всегда будем иметь в виду социальное управление, в отличие от управления техническими системами (машинами и т.д.). Дадим определение этому понятию.
Опр. 13. Социальное управление – это взаимодействие, через которое, в процессе которого и благодаря которому социальная энергия, воля, цели и другие осмысленные, упорядоченные представления субъекта управления (СУ) переходят в сознание, волю, энергию объекта управления (ОУ), вызывают его движение в общественно необходимом направлении или повышают активность внутреннего самодвижения.
В социальных системах, которые рассматривают человека, коллектив, общество и т.д., правильнее будет говорить об управлении не как о воздействии, а как о взаимодействии. В социальных системах существуют «субъект-субъектные» отношения. Позже мы рассмотрим это подробнее, а сейчас приведем определение.
Взаимодействие – это вид деятельности, динамично планируемой и адаптированной к внешним условиям, совершаемой целенаправленно субъектами взаимодействия через определенную структуру, с использованием функционирующей системы информации.
Фраза: «Движение предполагает согласованность».
Фраза: «Вето» на приказ начальника всегда находится у исполнителя».
Опр. 14. Управление – деятельность управляющей подсистемы (СУ), направленная на достижение конкретной (проставленной) цели, заключающаяся в выработке управляющего воздействия и его осуществления управляемой подсистемой (ОУ).
Деятельность – это особый способ удовлетворения человеческих потребностей, средство для поддержания и развития человеческих сил и в то же время процесс, который осуществляется с их помощью.
Управленческая деятельность представляет собой, с одной стороны, совокупность работ, последовательно выполняемых должностными лицами органов управления (СУ), объединенных единством цели и общностью решаемых задач, с другой – совокупность тесно связанных между собой организационных форм работы, методических приемов решений (МУ) управленческих функций. Все эти стороны в конечном итоге составляют технологию управленческой деятельности.
Опр. 15. Управление – это осознанная, целенаправленная деятельность субъекта, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды.
Фраза: «Жизнь в очередной раз передвинула на доске фигуры и ждет: какой шаг предприму я. Итак?»
Опр. 16. Управление – это совокупность действий, ведущая к образованию новых частей (элементов) системы и совершенствованию связей между ними.
Сделаем еще некоторые замечания, которые следует учесть в процессе управления.
1. Управление предполагает наличие как минимум трех элементов (ресурсов): полномочий (право), материальных (финансовых) ресурсов, времени. При этом ни один из них не должен быть равен нулю. Недостаток одного из них должен быть компенсирован другими.
2. Для осуществления управления необходимо соответствующее обеспечение, включающее: правовое, организационное, информационное, научное (интеллектуальное, математическое, аналитическое), ресурсное (материальное, финансовое) время.
Эти замечания несколько дублируют, но в тоже время и дополняют друг друга. Они могут быть полезны при изучении курса.
В теории управления понятие «управление» рассматривают как «процесс» (деятельность) и как «механизм» (структуры, формы, методы воздействия).
Необходимо найти такое определение управления, которое бы отвечало его сущности: отражало бы и цели управленческой деятельности, и выработку управленческого решения, и его осуществление (выполнение, реализацию).
Опр. 17. Управленческие отношения – это социально-экономические отношения и правовая форма взаимосвязей и взаимозависимостей между людьми (объектом и субъектом) по согласованию и регулированию всего комплекса их интересов.
Основной постулат современной теории управления: чтобы построить оптимальную систему управления, надо знать реакции управляемой подсистемы на управляющие воздействия.
Учитывая важность и универсальность данного понятия, использование его в «смежных дисциплинах» (теория организаций, управление персоналом и т.д.), а также ограниченность времени на поиск и изучение серьезных литературных источников – справочников, энциклопедий и т.д., приведем материалы двух из них, посвященных понятию «управление».
Первый источник – это «Экономико-математический словарь» (Москва, Инфра-2003 С.551)
«…Управление – функция системы, ориентированная либо на сохранение ее сущности, выполнение определенной программы, решение некоторой задачи, фиксируемых извне не системных свойств, утрата которых вызывает разрушение системы (т.е. на выживание), либо на достижение конкретной цели, выполнение определенной программы, решение некоторой задачи, фиксируемых извне системы».
Понятие управления не формализовано настолько, чтобы можно было дать его точное и при этом достаточно широкое определение: всякое описательное определение управления неизбежно оперирует понятиями, общепринятые формализации которых не выработаны (система, цель, программа и т.д.).
Приведенное определение различает, хотя и не вполне строго, два случая: первый относится к самоорганизующимся системам (биологическим, социальным, экономическим, организационным), второй – характерен для отдельных подсистем самоорганизующихся систем, для разнообразных технических устройств, а также для некоторых специально создаваемых организационных систем.
Систему, в которой реализуется функция управления, обычно называют системой управления и выделяют в ней две подсистемы: управляющую и управляемую.
Между управляемой и управляющей системами необходимы каналы связи: прямой (управляющие воздействия) и обратной (информация о состоянии управляющей системы, ее основных параметрах).
Управляющая подсистема (СУ) представляет собой орган переработки информации о состоянии объекта управления (ОУ) и среды функционирования системы управления в целом в управляющие воздействия.
Механизмы регулирования (МУ) – стихийные (рынок, конкуренция) и сознательные (планирование, учет, контроль – в результате социального проектирования).
Третий путь – государственного регулирования рынка (см. Кейнсианство)
Регулирование – специальный случай управления, когда оно сводится к обеспечению требуемых значений переменных, существенных для функционирования объекта управления, при изменениях внешней среды.
В отличие от управления в широком смысле, для регулирования характерна не только квантифицируемость существенных переменных, но и достаточно высокая определенность (детерминированная или стохастичесчкая) их зависимостей от управляющих воздействий, а также ограничение на предусматриваемые изменения среды и их возможную величину.
Все процессы регулирования реализуют компенсационные механизмы (в том или ином понимании). При этом возможны два основных варианта: коррекция внешних воздействий и регулирование по отклонениям (рис. 10, 11).
Первый (коррекция) редко используется в технике, но широко применим в системах, где в структуре регулятора (точнее, его решающего блока) присутствует человек (управление организациями, саморегулирование поведения индивида), т.е. регулирование включает элемент сознательности.
В
Объект управления
У
Рис. 10. Коррекция внешних воздействий
В
Объект управления
У
Рис.11. Регулирование по отклонениям
Информационная связь осуществляется здесь не с самим объектом регулирования, а с воздействиями на него (рис. 10, 11). Например: выходя из дома человек надел шубу не потому, что измерял температуру своего тела, а потому, что посмотрел на градусник за окном.