2. Организационная система управления и ее элементы

2.1. Понятия и определения

Будем понимать под организационной системой управления (ОСУ) объективно обусловленное наличие четырех элементов:

субъект управления – объект управления – механизм управления – среда управления – результат управления (рис. 5).

СУБЪЕКТ МЕХАНИЗМ ОБЪЕКТ

Рис. 5. Организационная система управления

Далее рассмотрим содержание понятий, определенных «схемой управления»:

субъект управления, объект управления, механизм управления, среда управления, результат управления.

2.2. Субъект управления

«Основная задача субъекта управления –

обеспечить оптимальное функционирование

н епрерывно развивающейся социальной системы».

М.Марков

Субъект управления – это физическое или юридическое лицо, обладающее полномочиями (ответственностью) и осуществляющее свою деятельность (воздействие на объект) по достижению поставленной цели.

Рассмотрим ряд других определений этого термина.

Опр. 1. «Субъект – 1. Человек как носитель каких-либо свойств; 2. Действующий самостоятельно, прикладывающий к чему-либо свое воздействие».

«Субъект управления» – управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления, воздействующий на другие элементы.

Субъект управления (СУ) в зависимости от целей исследования может рассматриваться как объект управления для вышестоящего звена иерархии».

Так трактует это определение «Новый экономический и юридический словарь» (– М., Институт новой экономики, 2003., С.873-874).

Опр. 2. «Субъект – (от лат. subjectus – лежащий внизу, находящийся в основе), носитель предметно-практической деятельности и познании (индивид или социальная группа) источник активности, направленный на объект».

Такое определение предлагает Советский энциклопедический словарь. (– М., Советская энциклопедия. 1985., С.1278).

Опр. 3. «Субъект социальный (от лат. subjectus – находящийся внизу, лежащий в основании) – познающий и действующий человек, противостоящий внешнему миру как объекту».

Такое понятие, используя и философский, и социальный подход, дает Социологическая энциклопедия (Изд. Мысль, – М., 2003, т.2 С.611):

В таком понимании мы и будем рассматривать понятие «субъект управления».

Социальный механизм формирования и реализации управления может быть выражен через единичную цепь взаимосвязанных общественных явлений:

«потребности – интересы – цели – решения – действия – результаты».

Эта цепь раскрывает в определенном социальном аспекте звенья, посредством которых осуществляется участие управляющей (субъект) и управляемой (объект) подсистем в формировании и организации управления.

Субъект влияет на управление посредством выдвижения своих «потребностей – интересов – целей – решений», которые выступают фактором содержания управления.

Объект принимает на себя управляющее воздействие су и выражает себя в «действиях – результатах».

Сущность СУ (власть), его природа, характер, целевое назначение и структура, другие качества и проявления определяют особенности соответствующего вида социального управления, придают ему определенные свойства и параметры, т.е. фактически устанавливают его.

СУ является источником и механизмом управляющих воздействий, определяющих их характер и форму.

Таким образом, в системе управления центральным звеном считается субъект управления, так как он: выявляет общественные потребности; соотносит их с наличными возможностями; принимает решение; доводит его до исполнителей; контролирует результат управляющего воздействия; корректирует МУ (при необходимости) (обратная связь

Уровни управления

Субъект управления может иметь много уровней и элементов. Среди них:

• федеральный уровень и его элементы: Президент РФ, Дума, Правительство, министерства, общественные организации и т.д.;

• региональный уровень: губернатор, администрация (правительство), Законодательное собрание, общественные организации и др.;

- органы местного самоуправления: мэр, администрация, представительные органы (дума, земское собрание);

- хозяйствующие субъекты (директор, собрание акционеров и др.).

Одним из важнейших показателей и характеристик субъекта является его ответственность за принятые решения и за результаты управления в целом.

Выделяют следующие виды ответственности: правовую (административную, уголовную, материальную, экологическую, дисциплинарную и др.) и морально-психологическую, которая основывается не на правовых нормах, а на нормах этики, морали, нравственности. Именно здесь содержится одно их необходимых требований к управленческому решению – справедливость.

Рассмотрев понятие субъекта управления, его характеристики, перейдем к рассмотрению объекта управления.