2.2. Внутренние условия развития

С учетом влияния внешних условий развития в 2009 – 2013 годах экономика будет развиваться под воздействием следующих факторов:

сохранение благоприятного инвестиционного климата, высокой экономической активности в сырьевых отраслях и государственном секторе экономики (укрепление государственных компаний за счет роста капитализации, доступа к относительно недорогим займам) и вступление с 2009 года в активную фазу реализации ранее начатых крупных инвестиционных проектов;

оздоровление финансового сектора в результате погашения основной суммы внешних заимствований в 2008 году, поддержание достигнутого уровня кредитования экономики за счет вывода внешних активов, стимулирования роста депозитной базы, возврата и рефинансирования кредитов БВУ, роста внешнего заимствования институтов развития и национальных компаний;

оптимизация потоков капитала и улучшение параметров платежного баланса.

Вместе с тем, сложившиеся в предыдущие годы тенденции развития, проявившие симптомы «голландской болезни» и признаки «перегрева» экономики, при изменении внешних условий сохраняют угрозы для макроэкономической стабильности. Сохранится инфляционное давление на экономику, оказываемое ростом уровня цен на мировом рынке, расширением потребительского и инвестиционного спроса.

С 2008 года Казахстан вступил в период ниспадающих тенденций циклического развития мировой экономики, что требует коррекции экономической политики.

В этих условиях динамика и качество экономического роста будут зависеть от выбора курса экономической политики и степени государственной поддержки экономики.

Во избежание высоких издержек восстановления секторов экономики, подвергшихся влиянию внешних шоков, в текущей ситуации требуется их управляемая корректировка со стороны государства.

Вместе с тем, в среднесрочном периоде сдерживание инфляции и сохранение макроэкономической стабильности более важны, чем обеспечение высоких темпов роста экономики.

Это обуславливает проведение сбалансированной политики государственного регулирования, стимулирующей развитие экономики не в ущерб макроэкономической стабильности.

Такой подход позволит «оздоровить» экономику, избежать повтора «перегрева» экономики, улучшить качество инвестиций.

Экономическую политику необходимо нацелить на обеспечение качественного, сбалансированного роста экономики путем перехода от форсированного роста к умеренным темпам развития, позволяющим, с учетом сглаживания влияния циклических колебаний, обеспечивать необходимый для выполнения стратегических задач уровень экономического роста.

3. Макроэкономическая политика и прогноз индикаторов развития экономики в 2009 – 2013 годах

3.1. Цели и задачи сбалансированного экономического роста

В качестве индикатора, отражающего достижение стратегической цели по росту ВВП на предстоящие пять лет, Правительство ставит перед собой достижение утроения ВВП в 2015 году по сравнению с 2000 годом, в соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития до 2015 года, обеспечивая среднегодовой рост ВВП в 2009 – 2013 годах 5,5 %.

Рисунок 3

Прогнозируемая динамика роста ввп до 2015 года

В условиях открытой экономики Казахстана противодействие внешнему инфляционному давлению не может происходить по классическому сценарию международных финансовых институтов, требующих ужесточения монетарной политики и усиления бюджетных ограничений. В условиях Казахстана обеспечение качественного и сбалансированного экономического роста станет действенным средством борьбы с инфляционными процессами.

Цель экономической политики – обеспечение сбалансированного и качественного экономического роста через эффективное использование инструментов монетарной, фискальной, а также структурной политик.

Для реализации поставленной цели будут решаться следующие основные задачи:

обеспечение макроэкономической стабильности (сдерживание инфляции, оптимизация валового внешнего долга, улучшение состояния платежного баланса, поддержание необходимого уровня международных резервов);

управление экономическим ростом через регулирование инвестиционной, деловой и потребительской активности (в периоды циклических подъемов – ограничение экономического роста с целью обеспечения его качества и избежания «перегрева», а в периоды циклического спада – активизация инвестиционных процессов и поддержание оптимальных пропорций воспроизводства).

Для выполнения поставленных задач необходимо формирование целостной системы реализации макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политик.

Денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение стабильности цен и финансовой системы. Национальный Банк будет формировать денежно-кредитную политику в зависимости от изменения ситуации в мировой и отечественной экономиках. Основными инструментами денежно-кредитного регулирования останутся выпуск краткосрочных нот, привлечение депозитов БВУ, минимальные резервные требования. Ставки по операциям Национального Банка будут регулироваться в зависимости от складывающейся ситуации на денежном рынке.

На внутреннем валютном рынке Национальный Банк не будет допускать резких краткосрочных колебаний обменного курса тенге.

Фискальная политика будет направлена на стимулирование развития экономики не в ущерб макроэкономической стабильности. Будет сохранен оптимальный баланс между приоритетами государственной инвестиционной политики, обеспечивающей рост занятости, производства и доходов, и задачей по ограничению государственных расходов, порождающих значительный рост потребительского спроса и усиление инфляционного давления.

В этих целях будет проводиться умеренная политика государственных расходов, предусматривающая рост расходов бюджета на уровне темпов роста номинального ВВП, что позволит поддерживать совокупный спрос на уровне, не препятствующему росту деловой активности.

Поддержание планируемого уровня расходов, сглаживание снижения (увеличения) доходов бюджета будет обеспечиваться через регулирование размера гарантированного трансферта из Национального фонда и дефицита бюджета.

В рамках разрабатываемого нового Налогового Кодекса предусматривается снижение налоговой нагрузки несырьевого сектора экономики в целях повышения конкурентноспособности бизнеса, ускорения процесса модернизации экономики.

Структурная политика будет направлена на обеспечение качественного экономического роста через поддержание высокой доли валового накопления основного капитала и осуществление прогрессивных структурных сдвигов, предусматривающих увеличение доли несырьевых «торгуемых» отраслей экономики за счет диверсификации потоков капитала и структурного регулирования отраслей экономики.

Реализация структурной политики будет осуществляться в условиях принятия нового Налогового кодекса, способствующего увеличению доли несырьевых отраслей экономики и снижению риска стагнации обрабатывающих секторов.

В рамках структурной политики предусматривается:

сохранение высокого уровня бюджетных инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития;

увеличение долгосрочных инвестиций в несырьевые сектора экономики при участии институтов развития;

расширение инвестиционной деятельности национальных компаний, прежде всего, в реализации инфраструктурных проектов;

стимулирование инвестиционной активности частного сектора, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства;

стимулирование и диверсификация направлений прямых иностранных инвестиций, преимущественно в несырьевые «торгуемые» сектора экономики;

повышение конкурентоспособности экономики за счет факторов роста более высокого порядка (качество инвестиционного процесса, повышение энергоэффективности, инновации, повышение качества человеческого капитала).

Структурная политика будет поддерживаться и другими мерами экономической политики в рамках реализации государственных программ и стратегических планов развития государственных органов.