39

Одобрен

на заседании Правительства Республики Казахстан

Протокол № 32

от 26 августа 2008 года

Прогноз социально-экономического развития

и бюджетных параметров Республики Казахстан

на 2009 – 2013 годы

Содержание

Введение 7

1. Тенденции экономического развития в 2000 – 2008 годы 7

2. Факторы и условия развития в 2009 – 2013 годах 12

2.1. Внешние условия развития 12

2.2. Внутренние условия развития 14

3. Макроэкономическая политика и прогноз индикаторов развития экономики в 2009 – 2013 годах 15

3.1. Цели и задачи сбалансированного экономического роста 15

3.2. Основные показатели макроэкономического прогноза 18

3.3. Макроэкономические риски и механизмы реагирования 22

4. Параметры фискальной политики на 2009 – 2013 годы 23

Основные направления фискальной политики 23

4.1. Налоговая политика и прогноз поступлений 23

Налоговая политика 23

Прогноз поступлений доходов 24

4.2. Бюджетная политика и прогноз расходов 26

консолидированного бюджета 26

Бюджетная политика 26

30,8 28

27,2 28

21,3 28

18,7 28

16,7 28

Дефицит бюджета и финансирование дефицита бюджета 30

Политика расходов государственного бюджета 32

Приложение 1 33

Прогноз макроэкономических показателей Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы 33

Приложение 2 35

Прогноз параметров государственного бюджета на 2009 – 2013 годы 35

3 861,5 36

Доходы 36

2 903,6 36

3 008,3 36

3 380,0 36

3 884,2 36

4 441,7 36

5 043,9 36

Налоговые поступления 36

2 778,6 36

2 888,2 36

3 259 36

3 766,2 36

4 306,9 36

4 901,1 36

Неналоговые поступления 36

75,6 36

61,9 36

63,4 36

66,2 36

71,3 36

75,9 36

Доходы от операций с капиталом 36

49,4 36

58,2 36

57,6 36

51,8 36

63,5 36

66,9 36

Погашение бюджетных кредитов 36

3,5 36

7,9 36

7,9 36

7,9 36

7,9 36

7,9 36

Поступления от продажи финансовых активов государства 36

2,5 36

2,1 36

2,1 36

2,1 36

1,6 36

1,6 36

Гарантированный трансферт из Нацфонда 36

466,5 36

843,1 36

1 075,7 36

1 012,4 36

1 000,4 36

1 000,0 36

36

36

Приложение 3 37

Прогноз параметров республиканского бюджета на 2009 – 2013 годы 37

3 160,4 37

Доходы 37

2 163,8 37

2 199,4 37

2 461,6 37

2 800,7 37

3 222,4 37

3 698,5 37

Налоговые поступления 37

2 103,4 37

2 126,1 37

2 376,5 37

2 715,7 37

3 135,7 37

3 607 37

Неналоговые поступления 37

51,8 37

55,4 37

58,4 37

60,7 37

63,1 37

67,2 37

Доходы от операций с капиталом 37

8,5 37

18,0 37

26,7 37

24,3 37

23,5 37

24,3 37

Бюджетные изъятия, возврат трансфертов 37

91,9 37

102,4 37

92,2 37

151,5 37

167,7 37

183,3 37

Погашение бюджетных кредитов 37

6,0 37

14,0 37

12,4 37

20,7 37

27,9 37

27,9 37

Поступления от продажи финансовых активов государства 37

1,5 37

1,5 37

1,5 37

1,5 37

1,0 37

1,0 37

Введение

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров на 2009 – 2013 годы разработан в соответствии с новой системой планирования, определенной в Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров содержит прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан, основные направления налогово-бюджетной политики на пять лет, прогнозы государственного, республиканского бюджетов и Национального фонда, прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров является основой для разработки Стратегических планов развития центральных и местных государственных органов, а также республиканского и местных бюджетов на 3-х летний период.

1. Тенденции экономического развития в 2000 – 2008 годы

Позитивные тенденции

После периода спада и стагнации в 90-х годах прошлого века экономика Казахстана с 2000 года вступила в период высокого экономического роста, который во многом носил восстановительный характер.

Рисунок 1

Индекс физического объема ВВП (1990=100)

В 2000 – 2007 гг. отмечался стабильный рост валового внутреннего продукта Республики Казахстан, составляющий в среднем 10,1 % в год.

Основными внутренними факторами роста в предыдущие годы явились:

расширение внутреннего совокупного спроса, в том числе потребительского и инвестиционного;

рост объема инвестиций, включая усиление роли государственных инвестиций;

благоприятный инвестиционный климат, стимулирующий приток прямых иностранных инвестиций в страну.

Изменения в налоговом законодательстве в предыдущие годы были направлены на снижение налоговой нагрузки на экономику, усиление инвестиционной привлекательности страны, стимулирование притока и внедрение новой техники и передовых технологий, улучшение взаимоотношений государства и налогоплательщиков.

Высокий уровень мировых цен на нефть, доступность заемных ресурсов на внешних рынках, приток прямых иностранных инвестиций способствовали большому притоку иностранной валюты на внутренний рынок. Это положительно повлияло на платежный баланс. С 2000 по 2006 год сальдо платежного баланса складывалось положительным. Исключение составил 2005 год, когда сложившийся дефицит текущего счета (в основном из-за отрицательного баланса услуг и баланса доходов) не был покрыт профицитом по счету операций с капиталом и финансами.

Недопущение значительного укрепления тенге на внутреннем рынке в условиях значительного притока в страну иностранной валюты сопровождалось увеличением международных резервов. Рост международных резервов, в свою очередь, сопровождался увеличением денежных агрегатов.

Расширению внутреннего совокупного спроса, как одного из фактора роста экономики, способствовало увеличение расходов на потребление домашних хозяйств и государственного сектора. В 2005 и 2006 годах валовое потребление, в том числе расходы домашних хозяйств, в среднем росли более чем на 11 % в год в реальном выражении.

Росту совокупного спроса также способствовало расширение кредитования секторов экономики.

С 2001 года состояние кредитного рынка можно охарактеризовать как «кредитный бум». C 2002 года темпы роста кредитования увеличились с 37,3 % до 81 % в 2006 году.

Росту объемов кредитования экономики способствовал рост ресурсной базы банков как за счет привлеченных депозитов, так и за счет привлечения средств с внешних рынков.

Доступ к внешним займам стал важным фактором активного кредитования банками второго уровня экономики и обеспечения высоких темпов экономического роста.

С 2001 по 2007 годы объем инвестиций в основной капитал в реальном выражении увеличился в 3,7 раза.

В целом с 2000 года объем привлеченных прямых иностранных инвестиций составил 59 млрд. долларов США.

Вместе с тем усилились негативные тенденции макроэкономического развития.

Рост экономики в последние годы, главным образом, был связан с развитием сырьевого сектора. Большая часть инвестиций направлялась в сырьевые отрасли экономики. Росла доля экспорта нефти и газового конденсата в общем экспорте страны.

Экспансивная бюджетная политика в условиях значительного притока финансовых ресурсов способствовала росту государственного потребления, средний рост которого в 2000 – 2007 гг. составил 9,5 % в год. Расширение государственного потребления и потребительских расходов населения сказалось на росте инфляции.

Ограниченность инструментов для инвестирования в условиях увеличения внешнего заимствования привела к «перегреву» рынка недвижимости и повышению доходности и цен в секторе строительства и других услуг.

Растущие объемы кредитования, обеспечиваемые увеличением внешнего заимствования, в основном направлялись в строительную отрасль и рынок недвижимости, что привело к значительной зависимости данных секторов от внешнего финансирования.

Значительно изменился вклад секторов экономики в прирост ВВП.

Таблица 1