1.3 Субъектный состав отношений, возникающих при проведении процедур экономической несостоятельности (банкротства)

1.3.1 Правовой анализ положения должника в деле об экономической несостоятельности (банкротстве)

Действующее гражданское законодательство, а также законодательство о банкротстве устанавливает, что не все участники имущественного оборота могут быть признаны экономически несостоятельными.

Следовательно, для начала определим, кто может быть банкротом и в отношении кого можно подавать соответствующее заявление в хозяйственный суд. Согласно статье 61 Гражданского кодекса, статье 1 Закона о банкротстве 2000 года банкротом может быть признан неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда [7].

Из вышеизложенного следует, что не могут быть признаны банкротами физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (в отличие от законодательства Российской Федерации, которое допускает такую возможность), некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и фондов. По общему правилу банкротами могут быть признаны все коммерческие организации, за исключением казенных предприятий.

Отметим, что всех должников можно разделить на две группы. В первую группу входят должники, на которых распространяются общие правила о банкротстве, во вторую – те, для которых законодательством о банкротстве установлены те или иные особенности. Ко второй группе можно отнести индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, градообразующие организации, банки, юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, и так далее [59, с. 51].

Нормы законодательства об экономической несостоятельности не применяются, за исключением норм подпунктов 1.6–1.8 пункта 1 и подпункта 6.1 пункта 6 Указа № 508, а также норм статей 15, 16 и части 4 статьи 113 Закона о банкротстве 2000 года, в отношении: субъектов естественных монополий; организаций, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты; организаций, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности [34].

Подпункт 1.5 Указа № 508 закрепляет запрет на применение ликвидационного производства в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы [34].

Характеризуя правовое положение должника, необходимо отметить, что само понятие «должник» при употреблении в нормах права о несостоятельности существенно отличается по своему содержанию от традиционного подхода, применяемого в гражданском праве [47, с. 102]. Исходя из содержания пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса под должником понимается сторона гражданско-правового обязательства, обязанная совершить определенные действия по требованию кредитора, как-то: передать товар, выполнить работу, уплатить деньги и так далее [7].

Применительно к правовому регулированию несостоятельности под должником понимается обязанная сторона лишь в денежном обязательстве, которая должна уплатить кредитору денежную сумму. В то же время, когда речь идет о должнике, имеется в виду не только гражданско-правовое обязательство, но и обязанность по уплате в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов, пошлин и других платежей, в том числе экономических (финансовых) санкций, применяемых к должнику, то есть публично-правовая обязанность.

Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) обладают лица, указанные в нормах статей 6, 10, 22, 28, 29, 211, 226, 234, 236, 247, 250 Закона о банкротстве 2000 года [3, с. 207]. Законодатель определил широкий перечень лиц, обладающих правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным или банкротом. Однако практика складывается несколько иначе. Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным и банкротом реально пользуются лишь должники и кредиторы.

Порядок и основания подачи в хозяйственный суд заявления должника урегулированы статьями 7, 8, 23 и 24 Закона о банкротстве 2000 года, подпунктом 1.12 пункта 1 Указа № 508 [4, с. 26]. Согласно статье 7 Закона о банкротстве 2000 года основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер. Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер [31].

Кроме наличия устойчивой неплатежеспособности должника, для обращения в хозяйственный суд с заявлением о своей экономической несостоятельности (банкротстве) также необходимо, чтобы орган (лицо), уполномоченный учредительными документами должника либо собственником имущества должника – унитарного предприятия на принятие решения о ликвидации субъекта хозяйствования, принял соответствующее решение о подаче в суд заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) [26, с. 17].

Допускается одновременно с принятием решения о подаче в суд заявления должника принимать решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления, наличие которого предусмотрено требованием подпункта 1.12 пункта 1 Указа № 508. Заявление должника подается в хозяйственный суд в письменной форме, подписывается руководителем должника либо должником – индивидуальным предпринимателем с обязательным указанием сведений, перечисленных в статье 23 Закона о банкротстве 2000 года. Копии заявления о своей экономической несостоятельности (банкротстве) должник обязан направить всем известным ему кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве. Доказательства такого уведомления должны быть приложены к заявлению [5, с. 188]. Кроме того, к заявлению должника прилагаются документы, указанные в статье 24 Закона о банкротстве 2000 года и подпункте 1.12 пункта 1 Указа № 508.

Согласно статье 51 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года (далее –Хозяйственный процессуальный кодекс) заявление должника подается в хозяйственный суд по месту нахождения должника [57]. Но при этом в соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005 года № 30 Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, руководствуясь статьей 48 Хозяйственного процессуального кодекса, имеет право принять к своему производству любое дело о банкротстве, находящееся в производстве хозяйственного суда [33]. Согласно статье 19 Закона о банкротстве 2000 года дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд [31].

При обращении с заявлением о своей экономической несостоятельности (банкротстве) необходимо строго соблюдать форму обращения, предусмотренную статьей 7 Хозяйственного процессуального кодекса, а также требования к оформлению заявления, поскольку в случае обращения в хозяйственный суд с исковым заявлением о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) хозяйственные суды возвращают такие заявления заявителям в соответствии со статьей 32 Закона о банкротстве 2000 года как не соответствующие требованиям, установленным статьями 22–24 Закона о банкротстве 2000 года и подпунктом 1.12 пункта 1 Указа № 508.

Вопрос о возврате заявления должника об экономической несостоятельности (банкротстве), которое не соответствует требованиям к его оформлению, может разрешаться хозяйственным судом без вызова представителей сторон [1, с. 150].

В соответствии с пунктами 6 и 11 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» не подлежит возврату заявление должника, к которому не приложены документы, предусмотренные статьей 24 Закона о банкротстве 2000 года и подпунктом 1.12 пункта 1 Указа № 508, в случае, когда подача такого заявления в соответствии со статьей 8 Закона о банкротстве 2000 года является обязательной. При таких обстоятельствах необходимые документы запрашиваются хозяйственным судом одновременно с извещением должника о времени и месте проведения судебного заседания [33]. В любой момент до возбуждения судом производства по делу о банкротстве должник вправе подать в суд заявление о возврате поданного им заявления должника согласно статье 163 Хозяйственного процессуального кодекса.

Раннее действующий Закон о банкротстве 1991 года предусматривал только право субъекта хозяйствования на подачу заявления о своей экономической несостоятельности или заявления о своем банкротстве. В Законе о банкротстве 2000 года предусмотрены случаи, когда должник обязан подать заявление в хозяйственный суд о своем банкротстве [9, с. 146].

Так, в соответствии со статьей 8 Закона о банкротстве 2000 года должник обязан подать заявление должника в хозяйственный суд в случаях, когда:

1) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника – юридического лица [31]. С указанной правовой нормой корреспондирует и требование подпункта 1.10 Указа № 508. Оно предусматривает, что если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, индивидуального предпринимателя частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления. Вышеуказанные юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности [34]. Однако из этого общего правила есть исключение. В соответствии с подпунктами 1.13 и 1.14 пункта 1 Указа № 508 на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением государственного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника [34];

2) органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника – юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника. Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника о своем банкротстве может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом, только при наличии признаков неплатежеспособности должника или в предвидении банкротства. Следует иметь в виду, что решение соответствующего компетентного органа юридического лица (общего собрания) об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника может быть оспорено участниками (учредителями) юридического лица, возражавшими против принятия такого решения [26, с. 21];

3) органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

4) выявлено обстоятельство, когда стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов [31].

В перечисленных выше случаях заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня его поступления в суд [9, с. 150].