1.3.4 Правовое положение комитета кредиторов в деле об экономической несостоятельности (банкротстве)

Комитет кредиторов – специально создаваемый орган для выполнения двух основных функций: представления интересов кредиторов и осуществления контроля за действиями управляющего. Порядок осуществления контроля за действиями управляющего установлен частью 6 статьи 102, статьями 119, 134, 151 Закона о банкротстве 2000 года. В соответствии с указанными нормами управляющий обязан предоставлять комитету кредиторов: отчет об использовании денежных средств должника по требованию комитета кредиторов; отчет об имуществе должника не позднее 15 дней после проведения первого общего собрания кредиторов; ежеквартальный отчет о своей деятельности в процессе санации; ежемесячный отчет в процессе ликвидационного производства [3, с. 212].

В случае, когда у должника, проходящего процедуру банкротства, количество конкурсных кредиторов менее десяти, статьей 58 Закона о банкротстве 2000 года установлена возможность не создавать дополнительный орган – комитет кредиторов. В этом случае собрание кредиторов правомочно принять решение о выполнении собранием кредиторов функций комитета кредиторов.

Состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов. Однако его состав ограничен – могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве не более семи человек [4, с. 39].

Члены комитета кредиторов избираются на первом общем собрании кредиторов. Их полномочия распространяются на весь период конкурсного производства. Поскольку в силу статьи 58 Закона о банкротстве 2000 года в состав комитета кредиторов включаются представители конкурсных кредиторов, то соответственно членами комитета кредиторов являются не конкурсные кредиторы – юридические лица, а физические лица, уполномоченные быть представителями конкурсных кредиторов. Таким образом, состав комитета кредиторов будет постоянным, поскольку конкурсные кредиторы не смогут уполномочивать каждый раз иных лиц на участие в заседании комитета кредиторов [25, с. 42].

Выборы членов комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием, при котором решение принимается по суммарному числу голосов, определяемому в зависимости от размера требований кредитора. Это означает, что каждый из конкурсных кредиторов голосует по списку всех кандидатов, предложенных в комитет кредиторов, и имеет право по своему усмотрению отдать свои голоса за одного или распределить их между несколькими кандидатами. Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов [10, с. 32].

При таком голосовании существенное значение имеет норма части 4 статьи 59 Закона о банкротстве 2000 года. В соответствии с ней требование кредитора по платежным обязательствам или обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в размере десяти базовых величин дает ему право на число голосов, равное числу членов комитета кредиторов [31]. Таким образом могут обеспечиваться интересы меньшинства на собрании кредиторов.

Члены комитета кредиторов могут избрать из своего состава председателя комитета кредиторов. В основном председатель комитет кредиторов избирается для осуществления постоянного контроля за деятельностью управляющего. Если в комитете кредиторов более трех членов, председатель комитета кредиторов избирается в обязательном порядке [25, с. 42].

В соответствии со статьей 97 Закона о банкротстве 2000 года председатель комитета кредиторов подписывает специальный список требований, признанных на собрании кредиторов по защите требований [31]. Закон о банкротстве 2000 года не определяет конкретных полномочий председателя комитета кредиторов. Исходя из сущности его полномочий председатель комитета кредиторов может представлять комитет кредиторов, организовывать его деятельность, проводить заседания, а также выполнять иные функции, предоставленные ему комитетом кредиторов [25, с. 43].

В соответствии со статьей 58 Закона о банкротстве 2000 года комитет кредиторов для выполнения возложенных на него функций вправе:

1) требовать от управляющего представления информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства [31]. Таким образом, кредиторы имеют реальную возможность следить за ходом проведения процедуры санации или ликвидации должника, чтобы в случае возможного нарушения их прав и интересов они могли своевременно обратиться за защитой в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве. Как показывает практика, эффективной формой контроля за деятельностью управляющих является регулярное заслушивание их отчетов на общем собрании участников, а также проверка выписок движения денежных средств по счету. Крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность управляющего, заключаются им только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов после уведомления об этом хозяйственного суда, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве 2000 года, иными законодательными актами или планом санации [4, с. 39];

2) обжаловать в хозяйственный суд действия управляющего. Однако конкретного порядка обжалования комитетом кредиторов действий управляющего в Законе о банкротстве 2000 года не установлено. Применяется общий порядок подачи жалоб кредиторов, установленный статьей 50 Закона о банкротстве 2000 года. В соответствии с таким порядком жалобы кредиторов о нарушении их прав и интересов в процессе защитного периода или конкурсного производства рассматриваются в заседании хозяйственного суда не позднее четырнадцати дней со дня поступления указанных жалоб в хозяйственный суд [20, с. 64].

Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов. Таким образом, отсутствует разница между размером требований кредиторов – один участник комитета кредиторов обладает всего одним голосом. Такой порядок голосования соответствует сути выполняемых комитетом кредиторов функций и принимаемых решений, поскольку они не переплетаются с основными полномочиями собрания кредиторов, где разница в требованиях кредиторов имеет принципиальное и решающее значение [25, с. 44].

Кроме перечисленных в статье 58 Закона о банкротстве 2000 года полномочий комитет кредиторов вправе принимать решения и по другим вопросам. В частности комитет кредиторов может инициировать проведение собрания кредиторов. В случае если управляющий злоупотребляет своими полномочиями, комитет кредиторов может рекомендовать собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и, более того, заявить в хозяйственный суд ходатайство об освобождении управляющего от должности. При этом следует учитывать, что лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать решения комитета кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) управляющих. Такие решения обжалуются в хозяйственном суде, который рассматривает дело о банкротстве [19, с. 47].

В соответствии с Законом о банкротстве 2000 года отдельные сделки, совершаемые управляющим в отношении должника, согласовываются с комитетом кредиторов. В этих случаях комитет кредиторов имеет право принять решение об утверждении или отказе в утверждении какой-либо сделки должника. Кроме того, комитет кредиторов может представлять хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего [25, с. 45].