1 Общая характеристика экономической несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательства

1.1 История становления и развития законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в Республике Беларусь

Тема экономической несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательства была и остается на сегодняшний день актуальной не только для системы хозяйственных судов, но и для экономики Республики Беларусь в целом. Становление законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в Республике Беларуси происходило постепенно. Применительно только к двадцатому веку можно выделить несколько временных периодов, отличающихся некоторыми особенностями состояния и развития данного законодательства [6, с. 23].

До 1990 года экономика нашего государства была организована на принципах жесткого планового управления. Национальное законодательство не содержало даже таких терминов, как «несостоятельность» или «банкротство». В 1990 году после распада Союза Советских Социалистических Республик, провозглашения независимости и суверенитета Республики Беларусь в нашем государстве начались экономические и правовые реформы, направленные на формирование рыночного механизма хозяйствования. В этой связи Верховным Советом Республики Беларусь был принят целый ряд законодательных актов, регулирующих новые правоотношения между субъектами хозяйствования. В их числе Республика Беларусь первой из всех государств-участников Содружества Независимых Государств 30 мая 1991 года приняла Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (далее – Закон о банкротстве 1991 года) [49, с. 19].

Однако Закон о банкротстве 1991 года был разработан и принят не как инструмент правового регулирования реально существующих отношений, поэтому носил упрощенный (содержал всего 48 статей), декларативный характер. Понятия «экономическая несостоятельность» и «банкротство» в нем разделялись как самостоятельные этапы судебной процедуры. Судебная практика того времени подтверждает, что Закон о банкротстве 1991 года использовался кредиторами в качестве механизма запугивания своих должников с целью возврата долгов [2, с. 115].

Весной 1994 года Национальное собрание Республики Беларусь приняло новую Конституцию Республики Беларусь, что дало толчок развитию новых тенденций, в том числе в экономике и праве. В этом же году Министерством экономики Республики Беларусь начата подготовка проекта нового Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве». К

данной работе присоединился Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. После ознакомления с законодательством о несостоятельности ряда европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Японии был подготовлен проект Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве», который и был представлен в январе 1995 года Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Республики Беларусь. Проект Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве» внимательно рассмотрен в комиссиях Верховного Совета Республики Беларусь, одобрен и рекомендован для рассмотрения на сессии. Однако по различным причинам он на сессии так и не был рассмотрен [60, с. 38].

В конце 1995 года был избран Верховный Совет Республики Беларусь тринадцатого созыва. В повестку дня сессии были включены все три проекта Законов Республики Беларусь: «О банкротстве», «О санации» и «Об управляющем в процедуре банкротства». Первый из них по инициативе Национального собрания Республики Беларусь был направлен на экспертизу в Германский фонд международного правового сотрудничества, откуда получен положительный отзыв. После детального заинтересованного обсуждения проектов в комиссиях и фракциях Национального собрания Республики Беларусь весной 1996 года они были приняты в первом чтении, а осенью того же года – во втором. В этом же году при Совете министров Республики Беларусь был создан на общественных началах Совет по банкротству и финансовому оздоровлению субъектов хозяйствования и утверждено [38, с. 185].

В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь в ноябре 1996 года, названные проекты законов так и не вступили в силу. Однако работа над совершенствованием перечисленных проектов продолжалась. Было принято решение уйти от множественности правовых актов в этой сфере и подготовить один комплексный проект закона, который бы учитывал в том числе особенности признания несостоятельными отдельных субъектов предпринимательской деятельности: банков, градообразующих организаций, страховых компаний, индивидуальных предпринимателей и других.

В 1997 году был создан Комитет по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, утверждено Положение о нем (в настоящее время это Департамент Министерства экономики Республики Беларусь) [13, с. 17].

В декабре 1997 года на десятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств принят модельный Закон «О несостоятельности (банкротстве)». После этого были приняты соответствующие законы в ряде стран Содружества Независимых Государств.

Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» был принят 18 июля 2000 года (далее – Закон о банкротстве 2000 года). Закон о банкротстве 2000 года состоит из 13 разделов, содержащих 261 статью, в его основу положены следующие принципы: наличие судебной и внесудебной процедуры признания должника банкротом; приоритет санации (оздоровления) и мирового соглашения между конкурсными кредиторами и должником перед ликвидацией; наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях судопроизводства по делу о банкротстве; система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника; государственные гарантии по социальной защите трудовых прав работников должника; четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных участников процесса, их прав и обязанностей; подробная регламентация всех процессуальных действий, совершаемых хозяйственным судом и другими участниками процесса; широкая гласность судебного процесса по делу о банкротстве [58, с. 221].

Закон о банкротстве 2000 года стал основой для дальнейшего развития законодательства Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве). Однако практика применения Закона о банкротстве 2000 года выявила ряд серьезных упущений и недостатков в правовом регулировании досудебной санации, оснований для возбуждения дел о банкротстве, а также в отношении социально значимых субъектов и ряда других вопросов [4, с. 20]. Для их устранения требовалось оперативное решение, поскольку промедление могло существенно повлиять на экономику конкретных организаций и отраслей, а также социальное положение работающих коллективов. В связи с этим был принят Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» от 12 ноября 2003 года № 508 (далее – Указ № 508).

Указ № 508 внес существенные изменения в правовые нормы, определяющие как основные понятия – «банкротство» и «экономическая несостоятельность», их признаки, субъектный состав, основания возбуждения производства по делу о банкротстве, так и состав самого законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) [38, c. 187].

Следует отметить, что не взирая на то, что Закон о банкротстве 2000 года является нормативным правовым актом прямого действия, в целях его реализации был принят ряд специальных нормативных правовых актов. Вместе с тем, процедуры банкротства банков, сельскохозяйственных организаций, градообразующих организаций и других категорий должников требуют более качественного правового обеспечения. Поскольку нормы Закона о банкротстве 2000 года уделяют регулированию этих вопросов недостаточное внимание, необходимым представляется принятие дополнительных нормативных правовых актов уровня закона [13, с. 54].