ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

УДК 339.541

ББК 65.261

М 17 Моденов А.К.,Тумалев В.В.

М 17 Теория и практика таможенного дела: пособие подготовлено в соответствии с Государственными образовательными стандартами по специальности 080115 «Таможенное дело»., 080200 – Менеджмент,Профиль подготовки (Специализированная магистерская программа),«Международный бизнес», Направление подготовки 030500– Юриспруденция Профиль подготовки (Специализированные магистерские программы):«Предпринимательское право, коммерческое право»,

«Административное право, финансовое право»,Направление подготовки 030500– Юриспруденция.

В доступной форме и на основе действующего таможенного законодательства (по состоянию на 30 декабря 2011 г.) изложены все основные вопросы.

Выпускник по специальности должен быть подготовлен к выполнению работ, направленных на осуществление функций федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, связанных с обеспечением непосредственной реализации в таможенных целях задач в области таможенного дела; к работе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, связанных с внешнеэкономической деятельностью и юриспруденцией, менеджментом.

Рецензенты: Декан факультета повышения квалификации СПб филиала Российской таможенной академии к.п.н., доцент В.В.Семичев

Заведующий кафедрой ВЭД СПб филиала Российской таможенной академии Максимов Ю.А.

Заведующий кафедрой предпринимательского права и экономической безопасности СПбГИЭУ «ИНЖЭКОН» к.ю.н.,профессор Голованов Н.М.

Зав. редакцией

Ответственный редактор

Научный редактор

Художественный редактор Корректор

Технический редактор

Верстка

В оформлении использован дизайн обложки Пиминова Д.Н.

Подписано в печать

Формат

Печать офсетная.

Бумага

______________экз. Заказ

Введение

Рассматриваются общие и специальные вопросы таможенного дела, порядок и условия помещения товаров под таможенные процедуры в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, исчислению налогов, сборов, платежей.

Издание посвящено актуальной теме таможенно - тарифному регулированию внешней торговли и правильному правовому и экономическому выбору таможенной процедуры, переживающей эпоху глубоких системных трансформаций, а так же процессом вступления в ВТО, что оказывает функциональное влияние на систему управления ею и практически на все стороны жизнедеятельности переходного общества, а так же пополнения государственной казны. Этот фактор стал оказывать существенное воздействие на социально-экономическое равновесие, протекание самих рыночных реформ. Стало очевидным, что дальнейшему продвижению нашей экономики и обществу на пути прогресса в немалой степени противостоит фактор несбалансированности, превратившийся в основное препятствие проведению цивилизованных, социально ориентированных реформ. Вместе с тем, до сих пор ощущается острый дефицит научных работ, в которых всесторонне рассматриваются вопросы таможенного дела таможенного союза, а именно применения таможенных процедур в условиях развивающихся внешнеторговых связях, экономики и экономических отношений стал бы предметом серьезных системных исследований. В этом отношении работа, посвященная разработке формирования механизма построения и введения пошлин, запретов и ограничений экономического характера явлениям и процессам, в определенной мере восполняет данный пробел.

В работе обоснованы представления об основах теории и практики таможенного дела и направлено на изучение вопросов связанных с подготовкой специалистов в таможенном деле.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

«История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России»

Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошли­нах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы по­требления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто — упоминается в Русской Правде Яро­слава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заста­вах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники та­моженников, а заставы — таможен.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали мон­голо-татарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «там­га», т.е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «тамож­ня» — место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможен­ник» — государственный служивый человек, взимавший тамгу.

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная гра­мота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в россий­ской системе, в то время сложной и самой запутанной.

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышлен­ности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.

Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел поня­тие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников.

Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможен­ную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и тамо­женном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государст­венная торговая монополия на все товары первой необходимости.

Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу — окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было обра­зовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации.

В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном та­рифе», которые стали основными документами по регулированию таможен­ного дела в России.

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенно­го кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Государствен­ный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную служ­бу Российской Федерации.

С 29 декабря 2010 года ТК РФ утратил силу, в связи с образованием Таможенного Союза России, Казахстана и Белоруссии. С данного момента старый кодекс был заменен 2 важными нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Таможенным Кодексом Таможенного Союза (ТКТС) от 27.11.2009.

С 1 января 2012 будет создано единое экономическое пространство между странами-участниками Таможенного союза.

Содержание, цели и структура таможенного дела

Согласно действующему ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономиче­ские, регулятивные и правоохранительные.

Экономические цели достигаются пополнением государственного бюд­жета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Регулятивные цели — посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, а также путем запретов ограничений на ввоз и вы­воз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдель­ных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценно­стей общества; в охране животных, растений и окружающей природной сре­ды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу таможенноо союза наркотических средств, оружия, предметов художественного, исто­рического и археологического достояния и т.д.

Таможенная политика, пути ее осуществления

Таможенная политика является составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя ТКТС и ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не дает определения таможенной политики, в целом ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регули­рованию внешней торговли, защите национальных экономик и решению фискальных задач.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внут­реннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем миними­зации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота и способствует более выгодному международному разделе­нию труда и удовлетворению потребностей рынка.

Таможенные правоотношения: понятия и виды

Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегу­лированные нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками возникают самые разнообразные отношения, кото­рые, однако, не все становятся таможенными правоотношениями. Таможен­ные правоотношения имеют свою специфику, которая предопределяется особенностью объекта регулирования — общественными отношениями, обу­словленными перемещениями товаров и транспортных средств через тамо­женную границу.

Специфика таможенных правоотношений заключается в особом поло­жении одного из его участников — таможенного органа, который является специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют госу­дарственные служащие таможенных органов.

Особенность таможенных правоотношений состоит и в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых мо­гут не совпадать, а иногда они вовсе противоположны.

Таможенные правоотношения можно подразделить на активные, пас­сивные, вспомогательные таможенные действия, посредническую, органи­зационную таможенную деятельность.

Как любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т.е. составные части. Такими частя­ми являются субъекты таможенного права, объекты таможенно-правовых отношений и содержание этих правоотношений.

Понятие таможенной территории и таможенной границы

Это основные понятия, характеризующие территориальные аспекты та­моженного регулирования.

Под таможенной территорией попинают территорию, на которой в полном объеме действует законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Однако в связи с втупдением Россиив в Таможенный союз – ее территория стала частью единой таможенной территории.В соответствии с ТКТС единая таможенная территория (частью, которой является и РФ) - это территория Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза. В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов таможенного союза.

До недавних пор существовало понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» по­мимо государственной территории Российской Федерации оно включало в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия об­ладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение ранее уже находило свое развитие в Федеральном законе от 30 но­ября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федера­ции». Россия на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуата­цию, использование искусственных островов, установок и сооружений, осу­ществлять юрисдикцию над этими искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и имми­грационных законов и правил.

Более четкое определение единой таможенной территории было дано в Фе­деральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной эко­номической зоне Российской Федерации». Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за предела­ми территориального моря Российской Федерации и нормами международ­ного права. Российская Федерация осуществляет также юрисдикцию в отно­шении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственны­ми островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне.

Конвенцией ООН по морскому праву в 1982 г. установлен статус приле­жащей зоны к территориальному морю (24 морских мили от исходных линий), где прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территори­ального моря, а также осуществлять наказание за нарушение вышеупомяну­тых законов и правил, совершенное в пределах его территории или террито­риального моря.

Различают понятия внешней и внутренней таможенных границ. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей.

На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе.

Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутрен­няя таможенная граница приравнена к внешней. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания тамо­женных союзов, которая призвана служить интересам развития и укрепле­ния международной экономической интеграции. Таможенные территории го­сударств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значе­ние. Их объединение дает новое качество — союзную общую таможенную территорию. В настоящее время на территории был создан Таможенный Союз Казахстана, Белоруссии и РФ, к которому в дальнейшем планирует присоединиться Киргизия.

Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругу лиц

Нормы таможенного права применяются на определенном территориаль­ном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к кон­кретным лицам. Территориальное пространство действия таможенных норм распространяется на таможенную территорию Таможенного союза и огра­ничено его таможенной границей. Нормы таможенного права действуют в те­чение определенного времени, которое обозначено ТКТС либо ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения этих актов, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответ­ствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, прямо предусматривают введение их действия в более короткие сроки.

Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории таможенного союза. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преиму­ществами, привилегиями или иммунитетами, а также актов применимых исключительно на территории конкретного государства.

Таможенное дело и право как учебная дисциплина

Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права

Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляю­щая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отноше­ния, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через та­моженную границу, которые устанавливаются либо санкционируются госу­дарством.

Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные процедуры, таможен­ные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международ­но-правовое сотрудничество и др.

Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя по­ложения многих правовых отраслей — конституционного, административно­го, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы право­вого воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административно-правовом и граж­данско-правовом в различных формах их выражения.

Принципы таможенного дела —это исходные нормативно-руководя­щие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаи­мосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию право­вых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательст­ве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.

Принцип законности означает, что все участники отношений таможен­ной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством стран-Таможенного союза и ТКТС.

Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам стран-участников Таможенного союза.

Помимо этих принципов, для таможенного дела характерны и специ­альные принципы.

К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регули­рования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и чет­кости регулировать отношения в таможенной сфере.

Следующий принцип таможенного дела — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что та­моженные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборо­та, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обес­печения интересов всех участников таможенных правоотношений.

Одним из важных принципов таможенного дела является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области тамо­женного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в междуна­родно-правовом регулировании вопросов таможенного дела и является членом Таможенного союза.

Система таможенного права

Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специ­фику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принад­лежности, объединенных общим предметом 'правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу переме­щения товаров и транспортных средств через таможенную границу Тасможенного союза. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную.

Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и сис­тему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных ор­ганов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве.

Особенная часть включает в себя расположенные в определенном ТКТС и логической последовательности институты тамо­женного права, связь между которыми обусловлена самим существом тамо­женного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения та­моженных процедур, таможенного оформления и таможенного контроля, та­моженно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, по­рядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и то­варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможен­ного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ.

Источники таможенного права

Иерархия источников таможенного права выглядит следующим образом:

Конституция Российской Федерации;

международные договоры и соглашения;

федеральные законы (включая федеральные конституционные законы);

подзаконные нормативные акты.

Конституция как Основной закон страны по праву возглавляет иерар­хию источников таможенного права, определяя ключевые моменты и основ­ные принципы государственной политики в области таможенного регулиро­вания. Положения, относящиеся к сфере таможенного права, содержатся в статьях 8, 71 и 74 Конституции.

Статья 8 определяет перечень гарантий, в том числе единство экономи­ческого пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансо­вых средств, поддержку конкуренции.

Основные принципы таможенного права отражены в статье 74: На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с положениями статьи 71 в исключительном ведении России находятся:

установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»; применительно к сфере тамо­женного права — установление системы и формирование таможен­ных органов);

установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредит­ное, таможенное регулирование (п. «ж»);

внешнеэкономические отношения России (п. «л»);

определение статуса и защита государственной границы, территори­ального моря, воздушного пространства, исключительной экономиче­ской зоны и континентального шельфа России.

Международные договоры России носят подзаконный, но не надконституционный характер, поэтому в иерархии источников они следуют сразу же за Конституцией РФ. Часть 4 ст. 15 Конституции уста­навливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью правовой системы нашей страны. Кроме того, если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским за­конодательством, применяются правила международного договора.

В области таможенного права применяются следующие договоры:

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможен­ных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 1999 г.;

Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирова­ния товаров 1983 г.;

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

двусторонние договоры России с иностранными государствами в об­ласти таможенного дела.

Федеральные законы представляют собой основную группу источни­ков таможенного права России: ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, Закон о таможенном тарифе и др.

Российское таможенное законодательство состоит из Таможенног законодоательства Таможенного союза (ТКТС), законоадательства РФ (ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"), и принятых в соответствии с ними иных федеральных законов. При ре­гулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможен­ных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии и во испол­нение положений Конституции РФ, международных договоров и федераль­ных законов. К их числу можно отнести указы Президента РФ, постановле­ния и распоряжения Правительства РФ, издающиеся на основании и во ис­полнение актов таможенного законодательства, а также нормативные акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы (ФТС).

Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, прямо установленных ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ч.1 ст. 6 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

В соответсвии с ч. 3 ст. 6 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательствомТаможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

Согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регулирования настоящего Федерального закона, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

В связи с важностью и сложностью правового регулирования ввоза-выво­за товаров в нашу страну закон содержит ряд специфических требований к по­ложениям федеральных законов и подзаконных правовых актов (см. ст. 8ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.

Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Взаимосвязь таможенного права и дела с другими отраслями права и законодательство в таможенном деле

Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права. В этом вопросе нам необходимо уяснить соотношение таможенного права с другими отраслями права. В частности, нормы конституционного права, за­крепляя основы экономической и политической организации российского об­щества, являются основополагающими и для таможенного права. Конститу­ция РФ формирует основные принципы таможенного права как комплексной отрасли системы российского права.

Взаимоотношение таможенного и административного права проявляет­ся, во-первых, в том, что деятельность таможенных органов, как основных субъектов таможенно-правовых отношений, в основном представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, где их властные полномочия реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Во-вторых, отношения, реализуемые таможенно-правовыми нормами, часто возникают против воли одной из сторон, что характерно для административно-правового регулирования. Следует отметить, что к сторонам таможенно-правовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются в большинстве своем меры админист­ративной или дисциплинарной ответственности, а спор между сторонами очень часто решается в административном порядке.

Соотношение таможенного и гражданского права проявляется в тех слу­чаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Однако тесная связь этих отраслей права прояв­ляется тогда, когда некоторые разделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданско-пра­вовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» и т.д.

Связь таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабан­ды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Таможенное право также часто соприкасается с финансовым, налого­вым, земельным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, международным и другими отраслями права. В последние годы взаимосвязь таможенного права наиболее тесно проявляется с европейским и междуна­родным (в целом) правом.

Законодательство в таможенной сфере представлено исключитель­но законодательство Иаможенного союза и актами федерального уровня РФ, так как таможенное регулирование Консти­туции РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной вла­сти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъек­тов Российской Федерации и местного самоуправления.

Законодательство в таможенной сфере включает также подзаконные нормативно-правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Пра­вительства РФ, а также нормативно-правовые акты бывшего ГТК РФ, Феде­ральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов испол­нительной власти.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занима­ют ТКТС, ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 и Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федера­ции, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать и не противоречить данным нормативно-правовым актам.

Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, по­этому гармонизация и унификация в соответствии с общепринятыми междуна­родными нормами и практикой . Один из главных шагов вступление России в Таможенный союз и ВТО.