Особенная часть

Общие вопросы таможенного дела в Российской Федерации

Основные положения таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил на территории РФ, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В настоящее время законодательные основы правового регулирования отношений, возникающих при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза можно представить с помощью схемы, изображенной на рис.1

Правовые акты федерального министерства , уполномоченного в области таможенного дела и Федеральной таможенной службы России– издаются в случаях прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию

Рис.1 Законодательные основы правового регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела.

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивают единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации и Таможенного союза всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Территория РФ составляет единую таможенную территориюТаможенного союза.

Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Таможенного союза. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых ТКТС и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Во внешнеторговой деятельности можно выделить ряд отношений, которые регулируются таможенным законодательством. Схематично они представлены на рис.2

Лица, участвующие в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Из многообразия лиц, могущих участвовать в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, практический интерес представляет декларант, который непосредственно взаимодействует с таможенными органами при проведении таможенных операций, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем товаров и транспортных средств.

На основании ст. 4 п. 6 ТКТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов, установлены в ст. 186 ТКТС:

Декларантами могут быть:

1) лицо государства - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТКТС;

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита - лица, указанные в подпунктах 1) и 2), а также:

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

Продавец или покупатель (лицо таможенного союза) осуществляют свою деятельность в качестве декларанта по отношению к своим товарам без ограничений и дополнительных условий, например, наличия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. В этом случае правом совершать таможенные операции (декларировать товары, предъявлять товары и транспортные средства для таможенного осмотра, досмотра и т.п.) обладает работник продавца или покупателя при наличии трудового договора и доверенности от указанной фирмы на совершение указанных таможенных операций. В том случае, когда лицо, перемещающее товары не использует свое право на декларирование, наступает очередь таможенного брокера.

На основании ТКТС ст. 4 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и ст. 60 ТКТС таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем).

Таможенный брокер (представитель) – совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с с таможенным законодательством таможенного союза. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым им лицом строятся, как правило, на основе нотариально удостоверенного договора.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера обладает специалист по таможенным операциям, имеющий квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям. Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТКТС;

3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

5) представлять в соответствии с ТКТС документы и сведения в виде электронных документов;

6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТКТС.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТКТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТКТС.

На основании вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы:

таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза;

таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также международными договорами РФ;

перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза допускается любым лицом;

лица, имеющие право помещать товары под избранную таможенную процедуры являются декларантами.

Таможенное оформление

Понятие и виды таможенного оформления

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможенному оформлению.

Под таможенным оформлением следует понимать совокупность тамо­женных операций, совершаемых отдельными лицами и таможенными орга­нами, в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в целях определения таможенного статуса указанных товаров (транспортных средств) и для применения в их отношении таможен­ных пошлин (налогов), запретов и ограничений, предусмотренных Таможен­ным кодексом Таможенного Союза и законодательством о государственном регулировании внеш­неэкономической деятельности.

Цель таможенного оформления — помещение товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру.

Таможенное оформление осуществляется таможенными орга­нами в соответствии с рядом принципов. В теории нет единства относительно этих принципов, однако среди них можно выде­лить принципы законности, равенства всех участников внешнеэкономиче­ской деятельности, языка и возмездности.

Принцип законности. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом таможенным законодательством таможенного союза, нормативными правовыми актами федерального министер­ства и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. Требования таможенных органов при производстве та­моженного оформления должны быть обоснованы и ограничены требова­ниями, установленными в соответствии с таможенным законодательством.

Принцип равенства всех участников внешнеэкономической деятельно­сти. Таможенные операции равно применяются независимо от страны про­исхождения товаров, страны отправления и назначения товаров. Однако по­рядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздуш­ный, морской (речной), железнодорожный и др.), категорий лиц, перемещаю­щих товары и транспортные средства.

Для определенных категорий товаров может быть установлен перво­очередной порядок таможенного оформления. В частности, он устанавлива­ется при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой террито­рии товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедст­вий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых от­правлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и др.

Кроме того, для отдельных категорий лиц могут быть вве­дены определенные преференции при осуществлении таможенного оформ­ления товаров, такие, как:

• подача периодической таможенной декларации;

• выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для иден­тификации товаров;

• проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хране­ние товаров на своих складах и др.

Принцип языка. Таможенное оформление, включая заполнение доку­ментов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. Федеральное министерство, уполномоченное в области тамо­женного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей докумен­ты и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.

Принцип возмездности. Согласно требованию закона за таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Порядок и технология производства таможенного оформления устанав­ливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможен­ную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (мор­ской (речной), воздушный, железнодорожный и др.), категорий лиц, переме­щающих товары и транспортные средства.

При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент пред­ставления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов, а в случаях, преду­смотренных ТК ТС, — устного заявления либо совершения иных дейст­вий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. При вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК ТС, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осу­ществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных опе­раций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенную процедуру или для завершения действий этой процедуры, если такая процедура действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Если на соверше­ние отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что уста­новленные Таможенным кодексом условия, необходимые для получения та­кого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

Таможенное оформление товаров произво­дится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. По мо­тивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица от­дельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от видов транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. Оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом, осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого на­ходится пограничная передаточная станция; ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через государственную границу; ввозимых морским (речным) и воздушным транспортом — в местах ввоза на таможен­ную территорию (морских (речных) портах и аэропортах). В ряде случаев до­пускается отступление от изложенного правила.

Следует сказать о документах и сведениях, которые обязаны представ­лять таможенным органам при таможенном оформлении. Перечни докумен­тов и требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным процедурам устанавливаются федеральным таможенным законодательством, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

В случае отказа таможенного органа в принятии необходимых докумен­тов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган предоставляет указанное уведомление в письменной форме.

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представители.

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных докумен­тов, необходимых для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуще­ствления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветери­нарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на тамо­женную территорию России или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами.

Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза

Статья 156 ТК ТС устанавливает правила о месте и времени прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза.

Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств - членов таможенного союза.

Перечень мест прибытия направляется таможенными органами в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

После пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий.

Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые водными и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается, а также если водное или воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории таможенного союза вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. При этом расходы, возникшие у перевозчика в связи с соблюдением данных требований, таможенными органами не возмещаются.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза. В случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.

Также правом перевозчика является представление документов в электронном виде.

В случае представления документов, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства - члена таможенного союза, на территорию которого прибыли товары, перевод сведений, содержащихся в таких документах, является обязанностью перевозчика или иного заинтересованного лица.

При прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения: