Вопрос 2. Финансовый контроль как инфраструктурный сектор рыночной экономики

В инфраструктурных секторах нередко выделяют две группы, условно называемые традиционными и новыми. К первым относят транспорт, связь и т.д., ко вторым - информационно-вычислительное обслуживание, юридические услуги и многие другие, носящие преимущественно информационный характер. Финансовый контроль, естественно, попадает во вторую группу

Представляет большой теоретический и практический интерес вопрос: какие закономерности и методы изучения инфраструктурных отраслей могут быть перенесены на финансовый контроль? Один из самых важных примеров относится к оценке эффекта.

Эффект от хозяйственных мероприятий, осуществляемых в рамках любой отрасли, можно разделить на отраслевой и внеотраслевой. Первый локализуется внутри отрасли, второй распространяется за ее пределами (в других отраслях и секторах экономики). В случае инфраструктурных отраслей этих других обычно много, что вполне естественно: сам смысл существования инфраструктурных отраслей заключается в создании условий для лучшего функционирования других отраслей. То же самое характерно и для финансового контроля: его пользователи принадлежат к самым разным отраслям и секторам экономики.

В настоящее время предложено (и обосновано) пять возможных подходов в отношении оценки внеотраслевого эффекта:

1. полное игнорирование,

2. построение и анализ схем его формирования,

3. оценка на уровне технических показателей,

4. использование экспертных оценок для количественных стоимостных измерений,

5. применение метода экономико-математического моделирования.

Анализ их применимости в финансовом контроле показывает: самое большее, на что можно рассчитывать — это построение схем формирования внеотраслевого эффекта и их тщательный анализ на качественном уровне, а не на количественном. Это все-таки лучше, чем полное игнорирование (сознательное или неосознанное) внеотраслевого эффекта

Полценное внедрение финансового контроля в масштабах страны может привести к значительному увеличению стоимости получения управленческой, бухгалтерской и налоговой отчетности. Последнее связано как с необходимостью оплаты труда контролеров, так и с увеличением затрат (и, соответственно, оплаты) труда бухгалтеров, которые будут знать, что их работа будет подвергнута проверке. Однако качество подготовленной отчетности, а значит и управления, должно быть в этом случае выше

Обоснование внедрения финансового контроля лежит в области внеотраслевого эффекта, но он, как уже указывалось, не всегда поддается количественному измерению. Действительно, крайне трудно оценить количественно повышение достоверности, например, бухгалтерской отчетности в результате внедрения аудита. Еще труднее перевести это повышение в изменение стоимостных показателей деятельности предприятия.

Количественная оценка отраслевого эффекта в финансовом контроле также затруднена, поскольку оценить эффект от изменений в технологии оказания юридических, аудиторских или консалтинговых услуг достаточно трудно. Сравнение с другими секторами экономики оказывается полезным методологическим приемом и при анализе другой проблемы финансового контроля — регулирования его качества, в частности, при обосновании тезиса о необходимости масштабного и жесткого регулирования. Разница здесь заключается в том, что во многих отраслях это эффективно делает покупатель товаров или услуг, отказываясь от низкокачественной продукции, а в финансовом контроле нередко, как проверяемый, так и проверяющий, заинтересованы в таких проверках, которые для большинства других пользователей контрольных услуг и для всего общества являются некачественными.