19. Государственные интересы при осуществлении бюджетного контроля.

Задачи осуществляемого государственного финансового контроля: целевое и надлежащее использование государственных финансовых средств и объектов государственной собственности; управление экономикой государства в строгом соответствии с законодательством; осуществление нормативной административной деятельности; своевремен­ное информирование государственных инстанций и общественности путем опубликования результатов реализованных контрольно-ревизионных мероприятий; обеспечение возможности проведения необходимых корректировок; привлечение виновных к ответственности; взыскание причиненного государству ущерба, разработка и реализация превентивных мероприятий, исключающих возможность повторения выявленных нарушений в дальнейшем. При изучении проблематики осуществления государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета РФ приходится преодолевать как объективные трудности, связанные с основными тенденциями развития экономиче­ских и финансовых процессов в современной России, так и препятствия, носящие очевидный субъективный характер, среди которых прежде всего следует отметить неразработанность категориального аппарата.

Главным и наиболее опасным заблуждением является неверная трактовка целеполагания, государственного интереса при осуществлении государственного финансового контроля. Так, в качестве основной цели подобного контроля зачастую декларируется проверка законности расходования финансовых средств. При этом за пределами научного анализа остаются вопросы реализации государственного интереса. При опоре на данное заблужде­ние разработка концепции государственного финансового контро­ля с неизбежностью сводится к набору неких эмпирических (финансово-отчетных) сведений о допущенных нарушениях, что само по себе полезно, но явно недостаточно, так как подобная констатация не содержит механизмов преодоления подобного положения.

Государственные интересы в сфере финансового контроля обусловливаются целым комплексом причин: - обеспечением контроля за расходованием государственных средств в интересах населения страны; - верно избранная система финансового контроля способствует привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, - привлечению средств негосударственных организаций на выполнение общегосударственных задач в рыночных условиях (это обеспечивается использованием банковской инфраструкту­ры, других финансовых и кредитных учреждений); - эффективный финансовый контроль обеспечивает необходимую взаимосвязь между планируемым правительством, государ­ственными управляющими и финансовыми учреждениями уровнем экономического развития страны и фактическими результа­тами (это способствует развитию управленческой практики, направленной на совершенствование механизмов принятия и реа­лизации управленческих решений).

Государственные интересы в области финансового контроля состоят в успешной реализации государственной финансовой политики, эффективном использовании финансовых ресурсов государства. Государственное значение финансового контроля выражается том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами; во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их интересам государства.

Реализация государственных интересов при осуществлении финансового контроля в условиях проведения экономических реформ в Российской Федерации предполагает:

- установление скоординированной структуры государственного финансового контроля в органах законодательной и исполни­тельной власти Российской Федерации и единой системы ин­формационного обеспечения между органами государственного финансового контроля;

- разработку механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государствен­ного финансового контроля в целях исключения дублирования и параллелизма в работе;

- определение основных положений взаимодействия органов государ­ственного финансового контроля с правоохранительными органами;

- усиление контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении валютных, экспортно-им­портных и иных внешнеэкономических операций, в том числе связанных с незаконным вывозом за рубеж и репатриацией рос­сийского капитала, и проверку выполнения государственных международных финансовых обязательств;

- противодействие легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем;

- установление порядка осуществления финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти РФ и создание единой системы мониторинга финансо­вых операций как основы информационного обеспечения госу­дарственного финансового контроля;

- совершенствование бюджетных процедур с целью минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использова­нию государственных средств, обеспечения возврата незаконно использованных государственных средств и поступления дохо­дов от их использования в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- внесение изменений в законодательство РФ: уголовное, гражданское, бюджетное и административное в ча­сти усиления мер ответственности за нецелевое и неэффектив­ное использование государственных средств;

- согласованное планирование проведения контрольных меро­приятий всеми органами государственного финансового контро­ля в текущем году на очередной год;

- установление единой методологии (стандартов) и методики про­ведения контрольных мероприятий для всех органов государ­ственного финансового контроля и единых критериев обобще­ния результатов контрольных мероприятий;

- сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового конт­роля;

- повышение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качест­венная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля.

Особого внимания заслуживает структурирование самого финансового контроля, определение его собственного предмета. Значительные сложности придется преодолеть при анализе и со­вершенствовании координационных и субординационных взаи­мосвязей. Важной проблемой, подлежащей глубокому анализу, является собственная организация государственного финансово­го контроля, рациональность осуществляющих его структур, их специализация, координационные и субординационные взаимо­связи между ними. Элементы финансового контроля обнаружива­ются в деятельности очень многих государственных и общест­венных органов. В то же время имеется целый ряд подсистем государственных органов, которые заняты исключительно реали­зацией данных функций и полномочий.

Таким образом, стоящую перед финансовым контролем систе­му задач можно представить следующим образом:

- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансо­вых обязательств перед государственным бюджетом, а также проверка выполнения этих обязательств;

— проверка правильности использования государственными и му­ниципальными организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов;

• контроль за сбалансированностью между потребностью в фи­нансовых ресурсах и размерами денежных фондов с целью недо­пущения перерасхода денежных средств;

• проверка соблюдения правил совершения финансовых опера­ций, расчетов и хранения денежных средств организациями;

• выявление внутренних резервов производства с целью возмож­ностей повышения рентабельности производства, более рацио­нального и эффективного использования материальных и денеж­ных средств;

• предупреждение и устранение нарушений финансовой дисцип­лины.

Решение данных задач позволит при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, снизить количество злоупотреблений и правонарушений, связан­ных с формированием и использованием государственного имущест­ва, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране. Это будет реально способствовать усилению вертикали власти, что сегодня является одним из главных направлений госу­дарственного строительства в России и дальнейшему развитию си­стемы государственного финансового контроля в Российской Фе­дерации.

Если же рассматривать государственные интересы при осуществлении бюджетного контроля, то они состоят в сле­дующем:

- выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансирован­ному рынку;

— определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также определение общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономиче­ского развития;

- установление расходов бюджета по целевому назначению, а так­же общего объема исходя из потребностей бесперебойного фи­нансирования всех мероприятий общегосударственного значе­ния, предусмотренных бюджетом;

— согласование бюджета с общей программой финансовой стаби­лизации, направляемой на преодоление инфляционных тенден­ций в экономике и обеспечение устойчивости национальной де­нежной единицы;

— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономики;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансиро­ванности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

- повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-эко­номических программ;

— осуществление контроля за финансовой деятельностью юриди­ческих лиц и доходами отдельных граждан при выполнении иминалоговых обязательств;

- автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов.

В частности, задачи в области бюджетной политики, решения которых необходимо добиться в ходе подготовки и исполнения фе­дерального закона о федеральном бюджете на очередной год, дик­туются необходимостью достижения реального устойчивого эконо­мического роста, обеспечения экономической безопасности государства и на этой основе повышения уровня жизни населения. Важнейшие из этих задач формулируются в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе­дерации.

В соответствии с положениями, содержащимися в посланиях Президента Российской Федерации, Правительство Российской Фе­дерации обязано:

- детализировать цели бюджетной политики;

- добиться реалистичности при формировании параметров ос­новных макроэкономических показателей и основных харак­теристик федерального бюджета. Ошибки в прогнозировании социально-экономического развития, недооценка последствий негативных процессов, развивающихся в экономике, социальной сфере и финансовом секторе, обрекают бюджетное планирование на неудачу;

- обеспечить жесткость при составлении и реализации феде­рального бюджета, освободить его от непосильных обяза­тельств, сделать федеральный бюджет реальным;

- добиться сокращения внешнего и внутреннего долга госу­дарства.

- перенести акцент с сокращения расходов на увеличение до­ходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет лега­лизации хозяйственного оборота и улучшения налогового адми­нистрирования.