Тема 10.6.6. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Данный вид деятельности является единственным из лицензируемых видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Объектом лицензирования является:

деятельность по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, к каковым относятся все виды отходов, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду или здоровье человека,

а именно: отходы I—IV классов опасности для окружающей природной среды, а также отходы V класса опасности в том случае, если они обладают каким-либо опасным свойством согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (это пожаро-, взрывоопасность, токсичность, инфицированность, высокая реакционная способность). Никаких исключений по объектам лицензирования нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, все предприятия, на которых образуются опасные отходы, а также которые осуществляют иные виды деятельности по обращению с опасными отходами, обязаны получить лицензию на обращение с ними.

Основным документом, регламентирующим порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, является постановление Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». В указанном постановлении определены лицензирующие органы и их функции, установлены лицензионные требования и условия, определен стандартный пакет документов, предъявляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, а также порядок осуществления надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующими органами являются Ростехнадзор и его территориальные органы.

Ростехнадзор лицензирует деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии по обращению с опасными отходами в части сбора, использования, обезвреживания, размещения отходов, а также транспортирования отходов I класса опасности для окружающей среды осуществляется в двух и более субъектах Российской Федерации, а также когда профильная деятельность соискателя осуществляется на объектах, находящихся в ведении Российской Федерации.

Территориальные органы Ростехнадзора лицензируют деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии осуществляется в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, а в части транспортирования отходов II—V классов опасности — и за пределами субъекта Российской Федерации.

Лицензия выдается сроком на 5 лет, однако возможно продление срока ее действия в установленном порядке. Неотъемлемой частью лицензии является выписка из реестра лицензий, в которой указываются конкретные виды деятельности по обращению с конкретными видами отходов. Для получения такой выписки необходимо представить в лицензирующий орган заявление и квитанцию об уплате в федеральный бюджет лицензионного сбора в размере 10 руб. за выдачу выписки из реестра лицензий. Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью «Дубликат» в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью. За выдачу дубликата лицензии согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» взимается в установленном порядке лицензионный сбор в размере 10 руб.

В том случае, когда у юридического лица имеются филиалы либо обособленные структурные подразделения, расположенные на территории различных субъектов Российской Федерации, лицензия на деятельность по обращению с отходами для данного юридического лица оформляется в Ростехнадзоре на федеральном уровне. Для получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами соискатель должен представить в соответствующий лицензирующий орган стандартный пакет документов, в который согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 включены:

• заявление о предоставлении лицензии;

• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием ИНН;

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

• положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных вышеприведенным списком, не допускается.