Анализ принятого федерального закона об агс

За основу закона был взят законопроект Министерства обороны. Поправки, предложенные к нему парламентским Комитетом по законодательству, при рассмотрении проекта во втором чтении были поставлены Правительством на отдельное голосование и отклонены большинством голосов.

Формально Россия отчиталась за еще одно обязательство, принятое при вступлении в Совет Европы. Формально реализовано требование статьи 59 части 3 Конституции РФ. Восполнен законодательный пробел. Однако российские граждане получили лишь видимость альтернативной гражданской службы. Принятый закон имеет, по сути, репрессивный характер.

При этом небезынтересно перед конкретным анализом рассмотреть трактовку данного закона самим Министерством обороны. В частности, на официальном сайте Минобороны можно найти следующее: «Данный Федеральный закон является достаточно сбалансированным и позволит обеспечить конституционное равенство прав и обязанностей как граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, так и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В законе учтены не только интересы граждан, но и общества и государства, а также зарубежный опыт организации альтернативной гражданской службы.

Положения закона соответствуют принципиальной позиции Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, включая Минобороны России, по созданию института альтернативной гражданской службы в России» [23].

И далее самое принципиальное: «Нормы, заложенные в настоящем Федеральном законе (прохождение АГС за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают граждане; сроки службы, превышающие в 1,75 сроки военной службы; доказательность мотивов замены военной службы альтернативной гражданской службой; возможность ее прохождения в организациях, подведомственных силовым структурам государства) не приведут к резкому сокращению объемов призыва граждан на военную службу и значительному росту количества граждан, которых можно будет в 2004 году направить на альтернативную гражданскую службу (по прогнозам их количество составит порядка от 3 до 20 тысяч).

Однако при неизменности законодательства Российской Федерации в части освобождения граждан от призыва на военную службу и предоставления отсрочек направление граждан на альтернативную гражданскую службу скажется на уровне укомплектованности штатных должностей рядового и сержантского состава» [24].

Из этих двух последних формулировок вытекает вся суть принятого закона - свести потери по призыву к минимуму и не дать возможности молодым людям призывного возраста избежать службы в армии. Министерством обороны сделано все для того, чтобы альтернативная служба стала для призывника невыгодной и непривлекательной.

Но и этот, казалось бы, объективный и наиболее существенный аргумент Минобороны легко оспаривается данными социологических исследований. В частности, ВЦИОМ-А приводит следующие цифры на 2002г.: с готовностью и охотой пойдет в армию 26% призывников. 41% пойдет в армию без особого желания, но все-таки готов пойти [25].

По данным Госкомстата на 2001г., число призывников в нашей стране составляло 1 087 570 чел. [26] При несложном подсчете получаем, что 282 768 чел., подлежащих призыву (26% от 1 087 570 чел.) с охотой пойдут на срочную воинскую службу. Эта цифра очень близка к годовому количеству призываемых в армию (примерно 300 000 чел.) И эти молодые люди сами согласны идти в армию, без всяких задержек и давления со стороны. Набрать 445 903 чел. (41% от 1 087 570 чел.) недостающих из тех, кто согласен сам, добровольно идти в армию, хоть и без особого желания, для Министерства обороны не составляет труда.

Еще более показательными выглядят эти цифры в соотнесении с количеством желающих пойти на АГС. Так, по данным Независимого института социальной политики на 2003г., численность молодых людей, которые готовы пойти на АГС в том варианте закона, который существует сейчас, составляет всего лишь 4 100 чел. в год [27]. При гуманизации принятого закона эта цифра может вырасти от 40 000 до 140 000 чел. в год, но и эти показатели не могут кардинально подорвать призыв. Таким образом, «рациональная» мотивация Министерства обороны не выдерживает объективной критики.

Еще хотелось бы отметить, что новый институт АГС пока не получил широкой поддержки в обществе (по мнению автора, это происходит из-за «драконовской» редакции закона, в которой он принят). Так, по данным ВЦИОМ на 2002г., 55% опрошенных предпочли бы, чтобы их дети, внуки отслужили 2 года в армии, и 27% предпочли бы, чтобы они отслужили 3-4 года на АГС [28]. Эти данные могут сказать нам, что в обществе сильны милитаристские настроения (поощряемые властью, для которой это стало одним из способов самолегитимации), но и второй показатель в 27% говорит о том, что наше общество меняется, и многие согласны уже сегодня пойти на такую службу. Хотя следует оговориться, что во многом и эта цифра продиктована страхом перед армией. Так, при ответе на вопрос: "Если бы вам пришлось сейчас отправлять сына по призыву в армию, с какими чувствами вы бы это сделали", - 70% отцов и матерей призывников сказали «с крайним нежеланием» и «со страхом, отвращением, ожидание худшего». Причина такого отношения — преобладающее в сегодняшнем российском обществе понимание ненормального положения дел в Вооруженных Силах России и бесцельности участия войск в конфликтах типа чеченского. Что касается причин подобного явления, то на вопрос: «Почему, на Ваш взгляд, многие люди в России настроены против службы в армии по призыву?» — респонденты чаще всего (60%) отвечали: «из-за дедовщины, насилия в армии и неуставных отношений». И лишь затем — «из-за возможности гибели или ранения в конфликтах типа чеченского» (44%) [29].

Постоянные репортажи о побегах военнослужащих из казарм и расстрелах сослуживцев — заставляют наиболее образованную и подготовленную часть молодежи стремиться всячески уклоняться от службы в армии. И Министерство обороны попыталось сделать все, чтобы не предоставить возможности избежать армии в лице АГС, ставя в затруднительное положение и тех молодых людей, кто действительно имеет убеждения совести или вероисповедание, противоречащие службе в армии. (Сделали по принципу "ни себе, ни людям".)

А теперь более детально рассмотрим другие принципиальные положения закона.

Прежде всего, не соблюден гражданский характер альтернативной службы, так как законом допускается направление на альтернативную службу в военные организации (статья 4.1.) [30]. Поправки, предложенные Комитетом по законодательству, о возможности прохождения альтернативной службы в организациях Вооруженных Сил только с согласия гражданина были, по настоянию Правительства, отклонены Думой. Таким образом, убежденные противники военной службы, в особенности — по религиозным основаниям, которым под видом гражданской будет предложена военная нестроевая служба, предпочтут такой замене уголовное наказание. Поскольку ссылаться на прямое действие Конституции при имеющемся законе будет уже невозможно, Россия получит десятки и сотни узников совести.

Но самое принципиальное положение - это, конечно, срок службы. Он составляет, по закону, 42 месяца, для проходящих альтернативную службу в военных организациях — 36 месяцев (статья 5.1.) [31], что является самым продолжительным в Европе и СНГ. Столь длительный срок фактически является наказанием за убеждения. По Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 года, гражданская служба не может быть продолжительнее военной более чем в полтора раза. В данном же случае отношение сроков альтернативной и военной не только составляет 1,75, но и самая военная служба (24 месяца) — одна из самых продолжительных в государствах Совета Европы. Такой срок является для граждан, избравших альтернативу военной службе, дискриминационным [32].

Следует оговорить, что, как и срок военной службы, срок АГС дифференцирован для лиц с высшим образованием и без такового.

Сроки прохождения АГС в сравнении с военной службой

	Для лиц без высшего образования	Для лиц с высшим образованием
В гражданском секторе	3 года и 6 месяцев	1 год и 9 месяцев
В качестве гражданского персонала в воинских частях	3 года ровно	1 год и 6 месяцев
Срок военной службы составляет	2 года	1 год

Анализ ответов в социологическом исследовании «Молодежь и АГС», проведенном межрегиональным фондом «Созидание», направленный на выявление предпочтений («Служить меньше, но гражданским персоналом в армии или служить больше, но в гражданской сфере»), показывает, что большая часть опрошенных — 40,4% предпочли бы служить более продолжительный период, но в гражданской сфере, количество желающих служить гражданским персоналом в армии составило — 29,3% [33].

Противоречит Конституции и ограничивает право осуществления выбора обязанность гражданина подать заявление о замене военной службы альтернативной еще в несовершеннолетнем возрасте — в 17 лет, за шесть месяцев до наступления времени призыва (статья 11.1.) [34]. При этом молодой человек, юридически являющийся ребенком, должен обосновать свою позицию в заявлении. Если же заявление у него элементарно не приняли или отклонили, то он должен обжаловать это решение в суде по истечении 3 месяцев, то есть также до достижения совершеннолетия, в противном случае он уже лишается права на замену военной службы альтернативной гражданской.

Согласно статье 60 Конституции, гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет [35]. Кроме того, этот жесткий порядок ограничивает свободу совести тех молодых людей, кто осознает свой выбор позднее, чем за шесть месяцев до призыва.

Утвержденный законом порядок не соответствует рекомендациям Комитета министров Совета Европы 1987 года. Этими рекомендациями определяется, что заявление должно быть подано в срок, достаточный для его рассмотрения до призыва. Однако в рекомендациях также указывается, что законом может быть предусмотрена возможность заявления об отказе и в период прохождения военной службы, если соответствующие основания возникают в этот период. Пояснительная записка к рекомендациям уточняет, что причиной отказа от несения военной службы признается конфликт с совестью, и, следовательно, установление точного срока подачи заявления противоречило бы самой природе этого права [36].

Российский закон не допускает возможности перехода с военной службы на альтернативную. Он вводит жесткий срок подачи заявления, лишающий, по формальным основаниям, множество молодых людей возможности заменить военную службу альтернативной.

Вызывает опасения коррупциогенность данного закона. Окончательное решение, в какой организации и на какой территории заявитель будет проходить альтернативную службу, зависит от одного чиновника — военного комиссара (статья 14.1.). При этом закон устанавливает, что прохождение альтернативной службы организуется, «как правило», за пределами того субъекта Российской Федерации, где гражданин проживает (статья 4.2.) [37].

Так как из правила предусмотрены исключения, возможность фактически произвольного оставления гражданина, направляемого на гражданскую службу, на территории постоянного проживания неизбежно приведет к коррупции. Избежать этого можно было при преимущественно территориальном порядке прохождения альтернативной службы, что и намного экономнее (гражданин проживает дома, не нуждается в обеспечении общежитием, транспортных расходах). Однако военные, с целью сделать альтернативную службу менее привлекательной, настоятели на ее экстерриториальном характере [38].

При опросе самих молодых людей, большинство респондентов при ответе на вопрос «Где должна территориально проходить АГС?» указали, что права выбора должно оставаться за самим призывником — 56,7% [39].

По данным Независимого института социальной политики, даже при увеличении срока АГС до 4 лет, но при возможности проходить ее по месту жительства, число кандидатов оказывается существенно больше — 54 000 чел. (5% от числа призывников), чем при меньшем сроке в 3 года, но в другом регионе России — 4 200 чел. (0,4% от численности призыва) [40].

Кроме основных вышеозначенных проблемных положений, остается целый ряд еще не решенных нюансов. Полным пробелом остается перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы. То есть до сих пор не известно, где конкретно будут служить альтернативщики. К тому же, хотя закон уже вступил в силу с 1 января 2004 года, в федеральном бюджете никаких средств, на сегодняшний день, на финансирование АГС не заложено [41]. Кроме того, проведенная реформа Правительства РФ также внесет еще большую неразбериху в ситуацию с законом. Министерство труда снйчас совмещено с Министерством здравоохранения. Функции надзора за исполнением принятого закона должны будут отойти к одному из его ведомств, но пока еще неясно, кто именно его возглавит и как будет складываться дальнейшая работа.

Пожалуй, единственным преимуществом по сравнению с военной службой стоит признать закрепленную возможность для альтернативщиков обучаться на вечерней или заочной форме (статья 19.6.) [42]

Если же обобщить основные противоречия между Министерством обороны и правозащитными организациями по поводу принятого закона, то они сводятся к следующему:

1. Срок альтернативной службы должен быть снижен и должен быть равен или незначительно превышать срок военной службы.

2. Заявление о замене может быть подано в любое время, в том числе и во время прохождения военной службы, а не за полгода до призыва.

3. Прохождение АГС в качестве гражданского персонала в структурах ВС РФ допустимо только с согласия самого гражданина, направляемого на АГС.

4. Альтернативная служба должна проходить по месту жительства альтернативщика, а не «за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».

5. Управление альтернативной службой должно осуществлять только Министерство труда и социального развития.

6. Запрет для граждан, проходящих АГС, работы по совместительству должен быть отменен.

7. Должна быть предусмотрена возможность прохождения АГС в организациях, подведомственных органам местного самоуправления (больницы, центры социальной помощи и т.п.).

Все вышесказанное позволяет назвать принятый федеральный закон об АГС репрессивным и не соответствующим ни духу, ни букве Конституции **. И правозащитные организации оказались в сложной ситуации, когда первоначально (до принятия закона) они пропагандировали идеи АГС в обществе, а сейчас вынуждены пересматривать свои позиции.

Принятый закон ставит в затруднительное положение и самих альтернативщиков, которые (при самом неблагоприятном стечении обстоятельств) будут три с половиной года, в другом регионе, в организациях Вооруженных Сил доказывать наличие у них внутренних убеждений, и то лишь в случае «успешного» прохождения квазисудебной процедуры в военном комиссариате.

Очень многое зависит от того, как пройдет первый призыв на альтернативную гражданскую службу. Он будет весьма показательным и поможет выявить наиболее острые принципиальные моменты. Пока остается только ждать и готовиться к предстоящим баталиям с Министерством обороны.

Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой прочных гарантий прав и свобод человека. В современной политической ситуации, для которой характерно возникновение малопредсказуемых локальных конфликтов на фоне всеобщей глобализации межгосударственных отношений, особое внимание заслуживают общественные отношения, возникающие в сфере исполнения воинской обязанности. Провозглашение принципов равноправия и человеческого достоинства, прав и свобод человека, заставляет по новому взглянуть на подходы служения своему Отечеству.

За реформой армии стоит не просто проблема модернизации Вооруженных Сил, а судьба всего российского тоталитарного прошлого. Российская армия в настоящее время представляет собой распадающуюся и деморализованную структуру. Обремененная пережитками идеологии «великой державы», имперскими традициями сегодняшняя армия не в состоянии пережить наследие времен «холодной войны». Положение ухудшается еще и нагнетанием милитаристских настроений в обществе (введение начальной военной подготовки в школах, программа патриотического воспитания граждан на 2001-2005гг. и т.д.).

В этих условиях право на альтернативную гражданскую службу является одним из наиболее действенных механизмов защиты прав человека. Предстоит тяжелая работа по гуманизации принятого закона, и последний может рассматриваться лишь как шаг к созданию профессиональной контрактной армии. И он уже сделан.

наверх

Список использованной литературы и источников

Источники:

• Альтернативная гражданская служба в массовых оценках россиян. Отчет об исследовании. /ВЦИОМ. Апрель 2002г.

• Конституция РФ. Москва, 1996г.

• Материалы «Петербургского Диалога — 2004». Секция: международная конференция «Гражданская служба в России и Германии». // Винфрид Нахтвай «Профессиональная или призывная армия в Германии?».

• О практике прохождения АГС в Перми и Нижнем Новгороде. Материалы научно-практической конференции. / Федеральное собрание РФ и Государственная Дума РФ. М., 2002.

• Опрос ВЦИОМ. 2002-ЕХ-02. (2002-ЭКСПРЕСС-2. 22.02-26.02.)

• Российская газета, №7, 15.02.2002г.

• Российский статистический ежегодник. М: Госкомстат России, 2001.

• Рынки труда для альтернативной гражданской службы. Независимый институт социальной политики. М.: «СИГНАЛЪ», 2003.

• Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». // Российская газета, №33, 2002г.

• Сайт Пермского отделения международного общества «Мемориал» www.pmem.ru

• Сайт «Коалиции за демократическую АГС» ags.demokratia.ru

• Сайт Министерства обороны РФ www.old.mil.ru

Литература:

• «Альтернативная Гражданская Служба: прошлое, настоящее, будущее…». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000г.

• «Альтернативная Гражданская Служба: пермский эксперимент». Пермь, 2001г.

• «Армия Добра». Информационный бюллетень.// Фонд «Созидание». №1(30), январь — март 2003г.

• Гражданский призыв. (Серия «Молодежь на службе обществу»). // Составитель и главный редактор М.А.Слободская. — М.: Институт проблем гражданского общества, 2002.

• Информационный дайджест «Гражданка». Специальный выпуск, апрель 2003.

• Маранов Р. Альтернативная гражданская служба — возможность выбора или наказание для «отказников»? //www.bespredelu.net/comments/23

• Московский комсомолец, № 44, 26.02.2002 г.

• «Мы выбираем АГС». Пермь: ИД «Типография купца Тарасова», 2002.

• НГ-религии, приложение к «Независимой газете», №109, 5.05.2002г.

• «Уроки прав человека». Сборник методических материалов. Пермь, 2002г.

• demoktatia.ru/projects/grajdanka

• www.antimil.narod.ru/frame.htm

наверх

Примечания

[*] далее для сокращения будет обозначаться аббревиатурой АГС (прим. автора)

[1] «Альтернативная Гражданская Служба: прошлое, настоящее, будущее…». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000г.

[2] Сборник циркуляров Министерства внутренних дел по вопросам воинской повинности //«Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000г.

[3] www.antimil.narod.ru/frame.htm

[4] НГ-религии, приложение к «Независимой газете», №109, 5.05.2002г.

[5] Московский комсомолец, №44, 26.02.2002г.

[6] www.antimil.narod.ru/frame.htm

[7] Российская газета, №7, 15.02.2002г.

[8] Рынки труда для альтернативной гражданской службы. Независимый институт социальной политики. М.: «СИГНАЛЪ», 2003.

[9] Гражданский призыв. (Серия «Молодежь на службе обществу»). // Составитель и главный редактор М.А.Слободская. — М.: Институт проблем гражданского общества, 2002.

[10] www.pmem.ru

[11] О практике прохождения АГС в Перми и Нижнем Новгороде. Материалы научно-практической конференции. /Федеральное собрание РФ и Государственная Дума РФ. М., 2002.

[12] «Альтернативная Гражданская Служба: пермский эксперимент». Пермь, 2001 г.

[13] О практике прохождения АГС в Перми и Нижнем Новгороде. Материалы научно-практической конференции. /Федеральное собрание РФ и Государственная Дума РФ. М., 2002.

[14] «Мы выбираем АГС». Пермь: ИД «Типография купца Тарасова», 2002.

[15] «Уроки прав человека». Сборник методических материалов. Пермь, 2002г.

[16] ags.demokratia.ru

[17] demoktatia.ru/projects/grajdanka

[18] «Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000г.

[19] «Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000г.

[20] Информационный дайджест «Гражданка». Специальный выпуск, апрель 2003.

[21] «Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее». Под ред. Захарова И.Г, Поповой А.А.. М.: «Грааль», 2000;г.

[22] Материалы «Петербургского Диалога — 2004». Секция: международная конференция «Гражданская служба в России и Германии». // Винфрид Нахтвай «Профессиональная или призывная армия в Германии?».

[23] www.old.mil.ru

[24] Там же.

[25] Альтернативная гражданская служба в массовых оценках россиян. Отчет об исследовании. /ВЦИОМ. Апрель 2002 г.

[26] Российский статистический ежегодник. М: Госкомстат России, 2001. С.87-88.

[27] «Армия Добра». Информационный бюллетень. /Фонд «Созидание». — №1(30), январь — март 2003г.

[28] Опрос ВЦИОМ. 2002-ЕХ-02. (2002-ЭКСПРЕСС-2. 22.02-26.02.)

[29] Альтернативная гражданская служба в массовых оценках россиян. Отчет об исследовании. /ВЦИОМ. Апрель 2002г.

[30] Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». // Российская газета, №33, 2002г.

[31] Там же.

[32] ags.demokratia.ru/material19.phtml.html

[33] «Армия Добра». Информационный бюллетень. / Фонд «Созидание». — №1(30), январь — март 2003г.

[34] Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». // Российская газета, №33, 2002г.

[35] Конституция РФ. Москва, 1996г.

[36] ags.demokratia.ru/material19.phtml.html

[37] Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». // Российская газета, №33, 2002г.

[38] ags.demokratia.ru/material19.phtml.html

[39] «Армия Добра». Информационный бюллетень. / Фонд «Созидание». — №1(30), январь — март 2003 г.

[40] Рынки труда для альтернативной гражданской службы. /Независимый институт социальной политики. М.: «СИГНАЛЪ», 2003 г. С. 52.

[41] Маранов Р. Альтернативная гражданская служба — возможность выбора или наказание для «отказников»? //www.bespredelu.net/comments/23

[42] Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». // Российская газета, №33, 2002г.

[**] На сегодняшний день в Перми уже готовится первый иск в Конституционный Суд РФ от альтернативщика Фадеева М. на неправомерно завышенный срок АГС. До первого призыва это пока единственный юридический повод для обжалования принятого закона в суде.

http://o-religii.ru/alternativnaja_sluzhba.htm

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА В РОССИИ: ВЕХИ СТАНОВЛЕНИЯ

  «Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы,... имеет право на замену её альтернативной гражданской службой» (Конституция РФ, статья 59, часть 3).

 

Альтернативная гражданская служба (АГС) – одна из важных составляющих светского государства. Наличие альтернативной службы показывает, что государство уважает своих граждан, принимает во внимание их убеждения и совесть. Сегодня в России ежегодно на альтернативную службу поступают около 400 юношей, чьи убеждения или взгляды не позволяют брать в руки оружие или поддерживать военное дело («МК», 24.06.2010).

Однако всего несколько лет назад ситуация была совершенно иной. Многим из тех, кто желал пройти АГС, пришлось столкнуться с серьёзной борьбой за свои права – как за само право замены военной службы на альтернативную, так и за право на то, чтобы проходить АГС в достойных условиях. Причём делать это приходилось и до того, как в 2004 году был принят закон об АГС, и после.

Мужество этих парней, которые не побоялись идти против системы, которая намного старше и авторитетнее их, заслуживает уважения. Эта статья расскажет о некоторых из тех, кто боролся за свои убеждения и своим примером содействовал становлению альтернативной гражданской службы в России.

ОТСТОЯТЬ ПРАВО НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ СЛУЖБУ

В 2003 году, когда закона об АГС ещё не существовало, многие военкоматы трактовали его отсутствие в свою пользу и говорили, что призывники, независимо от своих убеждений, должны служить в армии. Однако Конституция уже в то время гарантирована право на АГС. Возникал конфликт: проходить АГС право имеешь, а возможности – нет.

О дним из призывников, желавших пройти альтернативную службу и столкнувшимся с этой проблемой, был Максим Филатов из Саратова (на фото). Когда он подал заявление о замене срочной службы на альтернативную, АГС в России ещё не было (закон ещё не был принят). Поэтому военкомат Максиму отказал. В итоге ему, чтобы не идти на компромисс с совестью, пришлось какое-то время вести практически полулегальный образ жизни – скрываться из-за попыток военкомата силой принудить его к прохождению военной службы. Через некоторое время он был вынужден обратиться в суд с требованием признать за ним право на АГС вместо военной службы. 1 августа 2003 года суд постановил: заменить юноше срочную службу альтернативной.

Исполнение судебного решения последовало только год спустя, после принятия закона об АГС. Осенью 2004 года Максим был направлен военным комиссариатом своего района в областной противотуберкулезный диспансер, где проходил службу на протяжении 3,5 лет, сначала в качестве санитара, а затем – разнорабочего. (Случай изложен в газете «Неделя области», №49(114) от 01.12.2004.)

Максим Филатов был далеко не единственным, кому пришлось подобным образом отстаивать свои убеждения. В годы до принятия закона об альтернативной службе СМИ писали о десятках юношей, которые через суд добивались права на АГС и отсрочки её прохождения до принятия этого закона. Реальное же число таких случаев было, разумеется, значительно больше. И даже после того, как закон вступил в силу, в СМИ появлялись сообщения о случаях, когда своё право на АГС некоторым приходилось добиваться в судебном порядке.

 

Кроме того, с принятием закона об АГС возникла ещё одна проблема. Некоторые призывники, отстояв право на альтернативную службу и прибывая на место её прохождения, обнаруживали, что предприятие, на которое они направлены, является военным. Хотя работа на нём могла быть и не связана с ношением оружия, совесть многих из них (чаще всего – Свидетелей Иеговы) не позволяла работать на подобных объектах. В результате они покидали место прохождения АГС, что неизбежно приводило к конфликту с военкоматами и правоохранительными органами.

Например, 18-летний призывник Андрей К. из Великого Новгорода в начале 2006 года был направлен для прохождения АГС в Мурманскую область на ФГУП «Североморец» в должности животновода. Узнав, что «Североморец» входит в состав Министерства обороны и поставляет продукцию для военных нужд, прохождение АГС на этом предприятии он посчитал противоречащим своим убеждениям и АГС как таковой. Андрей обратился в суд с требованием предоставить ему иное место прохождения альтернативной службы, не связанное с деятельностью Министерства обороны. Однако суд ему в этом отказал. Призывник обжаловал решение в вышестоящем суде, однако и это не принесло положительного результата. Суд мотивировал своё решение тем, что «Североморец» находится в перечне организаций для прохождения АГС, утверждённом вышестоящими властями. (Случай изложен в СМИ «Regions.ru», 17.05.2006.)

В Ижевске с такой же проблемой столкнулись некоторые призывники, которые были направлены для прохождения АГС в филиалы «Спецстроя России», также подведомственного Министерству обороны. Так, в 2007 году призывник Потапов И.Е., прибыв в филиал «Спецстроя» и узнав о его отношении к Минобороны, отказался заключить трудовой договор и приступить к прохождению АГС. Другой призывник – Дмитрий Белорыбкин – некоторое время проходил АГС на этом предприятии, однако позже узнал о военной принадлежности «Спецстроя» и от дальнейшего прохождения службы на нём также отказался. В итоге судом они были приговорены, соответственно, к 200 часам обязательных работ и штрафу в 10 000 рублей. (Случаи изложены в СМИ «Сусанин», 06.12.2007 и «Интерфакс», 24.10.2007.)

Было ли это справедливым, если, несмотря на конституционное право призывников проходить альтернативную гражданскую службу, под видом гражданской службы им официально предоставлялась завуалированная военная? В результате многократных повторений подобных ситуаций, имевших место в течение нескольких лет и приводивших к подобным нарушениям прав и конфликтам с властями, в 2007 году представитель Верховного суда России призвал не направлять Свидетелей Иеговы на альтернативную службу в военные организации, «чтобы не подталкивать [их] к правонарушению». Вместо этого их следовало направлять на АГС только на гражданские объекты, как того требовала их совесть («Сова», 21.09.2007).

ОТСТОЯТЬ ПРАВО НА ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА

Принятие закона об АГС не означало безоблачную жизнь и для тех альтернативщиков, которым удалось добиться службы на гражданских объектах. Альтернативщики столкнулись с двумя главными трудностями в прохождении АГС: длительным сроком (3,5 года при отсутствии высшего образования) и – во многих случаях – чрезвычайно низкой зарплатой. Эти трудности усугублялись также тем, что АГС, как правило, проходили в другом городе.

Что касается длительности альтернативной службы, сократить её (точнее, приравнять к длительности срочной военной службы) так и не удалось, хотя попытки сделать это имели место и со стороны правозащитников, и со стороны призывников, в том числе и через суд. Срок прохождения АГС сократился в 2008 году до 1 года 9 месяцев только вместе с сокращением срока военной службы по призыву до 1 года. Однако что касается условий труда, в том числе заработной платы, многое за эти годы удалось улучшить. И далеко не последнюю роль в этом сыграли конкретные альтернативщики, которые не боялись заявлять о своих правах и человеческом достоинстве. Два громких случая, произошедших за эти годы, особо заслуживают внимания в этом отношении.

П ервый случай произошёл ещё на заре становления альтернативной службы в России. Максим Завражнов из Нижнего Новгорода (на фото) осенью 2004 года приехал к месту прохождения АГС в дом-интернат для престарелых и инвалидов в качестве санитара. Однако на следующий день, узнав от директора дома-интерната размер своей зарплаты, он отказался от прохождения АГС и больше в этом доме-интернате не появлялся. Размер его месячной зарплаты был определён в размере 740 рублей – этого было недостаточно даже для того, чтобы нормально питаться и оплачивать проезд к месту прохождения АГС, не говоря уже о коммунальных услугах и покупке вещей. Родители Максима также были не в состоянии обеспечивать его: отец содержал мать и старшего брата – инвалида детства. Максим до этого работал сам, однако при прохождении АГС подрабатывать в ином месте по закону он не имел права.

Максим обратился в военкомат и, объяснив причины, попросил направить его на другую альтернативную службу, однако ему ответили, что это не предусмотрено законом. На службу на таких условиях он вернуться отказался, заявив, что «лучше суд, чем такая служба». В результате против него было возбуждено уголовное дело по статье «Уклонение от воинской обязанности». Несмотря на то, что Максим не отказывался от прохождения АГС в принципе, он был приговорен к 180 часам исправительных работ.

Примечательно, что сам работник военкомата, ответственный за призыв, подметил, что Максиму «"повезло" жить в этом государстве». На самом деле, между чем должен был выбирать Максим? Либо идти против совести и убеждений, либо согласиться в течение нескольких лет влачить откровенно нищенское существование (жить на 25 рублей в день, включая проезд к месту прохождения АГС), либо стать уголовником! И перед таким выбором он был поставлен ни кем иным, как государством! Выходит, «хочешь иметь свои убеждения – плати!».

На тот момент этот громкий случай не имел аналогов в российской судебной практике. Пример Максима открыто показал, что альтернативщик – это человек, имеющий чувство собственного достоинства, а не тот, кто может эксплуатироваться в нечеловеческих условиях только потому, что он имеет свои убеждения. (Случай изложен в газете «Новые Известия» от 17.03.2005.)

 

Призывник-альтернативщик Радик Гатин из Свердловской области, позже столкнувшись с подобной проблемой, пошёл иным путём. В апреле 2007 года он был направлен в Челябинскую больницу в качестве подсобного рабочего с зарплатой 1144 рубля в месяц. С такой зарплатой юноша также не согласился, поскольку жить на 38 рублей в день было также нереально, как и на 25. Он обратился в суд и потребовал подобрать ему работу, соответствующую его специальности и квалификации металлурга, и с окладом, как минимум не унижающим человеческое достоинство.

Суд признал незаконным решение о направлении его на службу в больницу, так как при установленной призывнику заработной плате ниже прожиточного минимума чиновники нарушили его право на труд. Суд обязал подобрать Радику место для прохождения альтернативной гражданской службы с учётом трудового законодательства и с заработной платой не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом (3 500 рублей на тот момент).

Этот процесс также был беспрецедентным. Как заявили юристы, его опыт теперь могут взять на вооружение другие альтернативщики: суд при вынесении решения руководствовался Конституцией РФ, в которой каждому гражданину гарантируется право на достойную жизнь, поэтому призывники-альтернативщики могут требовать зарплату, на которую действительно можно прожить. (Случай изложен в газете «Коммерсантъ (Екатеринбург)», №145(3721) от 15.08.2007.)

 

Эксперт по проблеме АГС, член экспертного совета при Уполномоченном по правам человека РФ Сергей Клименко комментирует, какие изменения произошли в российской АГС с 2004 по начало 2010 года:

«Ситуация в некотором смысле улучшилась. Когда закон принимали, мы критиковали его за несколько позиций. В первую очередь, это срок. Он изменился. Во-вторых, нам не нравилось то, что АГС-ники должны служить, как правило, в другом регионе, куда им должны оплатить проезд и предоставить общежитие. [...] Сейчас ситуация улучшается. Процентов 70 призывников оставляют проходить АГС по месту жительства. Есть ещё третий момент, который мы рассматриваем, как изменение в лучшую сторону. В 2004 году зарплаты ребятам платили совсем маленькие, иногда даже ниже прожиточного минимума в регионе. Некоторые получали по 500 рублей. Сейчас им платят более или менее нормально. Они получают такую же зарплату, какую в этой должности получает обычный работник» (портал «Newsland», 18.03.2010).

РОЛЬ СВИДЕТЕЛЕЙ ИЕГОВЫ В СТАНОВЛЕНИИ АГС В РОССИИ

Благодаря чему удалось достичь улучшений российской АГС, описанных выше? Во-первых, благодаря стараниям правозащитников, а, во-вторых, благодаря самим альтернативщикам, которые своим примером обращали внимание на существующие проблемы. Если бы эти ребята не поднимали голоса и не отстаивали мужественно свои права, возможно, АГС в России так и оставалась бы на прежнем уровне развития.

Те альтернативщики-первопроходцы принадлежали к разным религиозным течениям и имели разные убеждения. Однако нельзя не отметить роль одной религиозной группы, которая в этом смысле оказала наиболее сильное влияние на развитие института АГС в России – Свидетелей Иеговы.

 

Почему именно Свидетели Иеговы сыграли важную роль в развитии АГС? Это было обусловлено не их большой численностью – она не так велика по сравнению с другими религиями, особенно традиционными. Такое влияние было связано с их твёрдой позицией в отношении военной службы. Эта позиция хорошо известна среди светских и религиозных деятелей и СМИ:   «[В протестантских общинах в отношении допустимости военной службы] действуют двойные стандарты... Единственная организация, которая последовательно нигде [ни в какой стране] не служит в армии – это "Свидетели Иеговы"» (священник Олег Стеняев, в эфире радио «Эхо Москвы» 26.01.2005)   «[Свидетели Иеговы] не против самого прохождения [альтернативной гражданской] службы, но не желают работать в военных организациях [вплоть до отказа от прохождения АГС]» (помощник председателя военной коллегии Верховного суда РФ Олег Зателенин, 21.09.2007)   «В России вообще известна только одна религиозная организация, которая не допускает никаких отступлений от своих правил, – это "Свидетели Иеговы". Им категорически запрещено служить в армии. Статистика это подтверждает. По данным Института прав человека, 75% альтернативщиков – именно иеговисты, 10% представители других конфессий, ещё 10% – это просто "убеждённые". Есть ещё представители малых народов, их 5%. [...] Православных, мусульман, буддистов, иудеев среди альтернативщиков единицы» (газета «Труд», №57 от 03.04.2009)   «Именно Свидетели Иеговы были и остаются самыми последовательными отказниками от военной службы и составляют значительную часть альтернативнослужащих в тех странах бывшего СССР, где альтернативная гражданская служба... существует. Там же, где АГС ещё нет, или где она мало отличается от военной, Свидетели Иеговы следуют своему учению вплоть до уголовного преследования и тюремного заключения» (Заявление правозащитников «Преследования Свидетелей Иеговы...» от 22.01.2010)

Призывники-альтернативщики, чьи примеры рассмотрены выше в этой статье, также принадлежали к Свидетелям Иеговы. Подобно им, многие другие Свидетели либо отстаивали свои права в судах, создавая этим прецеденты для других альтернативщиков, либо проигрывали судебные процессы и несли предписанное по закону наказание, однако этим обращали внимание на несовершенство законодательства и практики его применения и давали правозащитникам повод бороться за права альтернативщиков в России.

Разумеется, не только Свидетели Иеговы предстояли перед судом по вопросам, связанным с АГС, как выигрывая, так и проигрывая иски. Однако именно с этой организацией, как ни с какой другой, связана основная часть судебных процессов в России в сфере альтернативной службы, и именно со Свидетелями Иеговы были связаны наиболее громкие судебные процессы, в том числе описанные выше.

Не случайно правозащитники следующим образом отозвались о роли Свидетелей Иеговы в становлении АГС в России:   «Российские правозащитные организации приложили немало усилий для принятия Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", для улучшения условий её прохождения и правового просвещения призывников. Сегодня, когда срок АГС составляет 21 месяц, всё больше молодых людей выбирает гражданскую службу по убеждениям, не связанным с религией. Но до 2007 года, пока срок АГС был самым продолжительным в мире – 42 месяца, правозащитники не считали себя вправе рекомендовать такую альтернативу, бывшую скорее наказанием за отказ от военной службы. [Однако] Свидетели Иеговы не побоялись такого срока. Граждане России должны быть благодарны им, выдержавшим и вытянувшим на себе первый, самый тяжёлый период становления АГС в России» (Заявление правозащитников «Преследования Свидетелей Иеговы...» от 22.01.2010)   «Российское общество обязано Свидетелям Иеговы развитием института АГС. Именно Свидетели вытянули альтернативную гражданскую службу в РФ на цивилизованный уровень. Потому что в первые годы, когда форма этого закона была весьма суровая и репрессивная, именно этих верующих было более 80–90% из тех, кто на неё шёл. За что гражданской общество, конечно, не может не быть им благодарным» (член Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества Сергей Кривенко, 02.06.2010)

Таким образом, эта относительно малочисленная группа серьёзно посодействовала развитию важнейшего института – альтернативной гражданской службы – в Российской Федерации.

 

«Свидетели Иеговы вытянули альтернативную гражданскую службу в РФ на цивилизованный уровень». «Граждане России должны быть благодарны им, выдержавшим и вытянувшим на себе первый, самый тяжёлый период становления АГС в России».

 

Благодаря развитию, которое претерпела АГС в России, сегодня её могут выбирать множество молодых людей, чьим взглядам и убеждениям противоречит прохождение срочной военной службы по призыву.

http://www.rg.ru/2009/08/25/perechen-slujba-dok.html

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 19 июня 2009 г. N 330н г. Москва

"Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы"

Работа с документами:

Сохранить в формате MS Word Версия для печати

В блог

Дополнительно:

Приложенные файлы #

Дата официальной публикации:25 августа 2009 г. Опубликовано: 25 августа 2009 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №4981 Вступает в силу:5 сентября 2009 г.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 июня 2009 г.

Регистрационный N 14172

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 51, ст. 4984; 2005, N 32, ст. 3302) приказываю:

Утвердить:

Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, согласно приложению N 1;

Перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, согласно приложению N 2.

Министр Т. Голикова