16.2. Функции и принципы социальной политики

В каких бы исторических условиях ни проводилась социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения экономического положения, общественных условий жизни различных социальных групп населения.

Исходя из этого, выделяют следующие функции социальной политики:

• обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности;

• обеспечение политической устойчивости власти;

• налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;

• обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в це­лом, так и каждой его социальной группы.

При проведении социальной политики соблюдаются следующие принципы.

Принцип социальной справедливости является общепризнанной ценностью современного демократического общества, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представления о том, что входит в это понятие.

Существуют два типа справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидуумам независимо от их индивидуальных социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд и успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типами справедливости.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индиви­дуумов по сравнению с другими является объективной. Однако он, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и не удовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость предполагает воздаяние индивидуумам за успех и личный труд, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к активной деятельности.

Принцип индивидуальной социальной ответственности требует от индивидуума, семьи, группы людей приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидуумам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидуума или семьи, либо в случаях чрезвычайных, кризисных ситуаций.

В качестве следующего руководящего принципа политики необходимо назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь механизм заключается в перераспределении денежных средств через систе­му налогов и пособий, а также перераспределении ресурсов доступа к социальным коммуникациям, культуре, образованию.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных ор­ганов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.