10. В настоящее время самое серьезное внимание правоохранительными и природоохранными органами уделяется использованию химических веществ в сельском и лесном хозяйстве.

В ст. 49 Закона записано: «Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду».

Соблюдение этих требований крайне важно, ибо практика прошлых лет показывает что, открытое хранение, например, удобрений и ядохимикатов, приводит к массовой гибели перелетных птиц. Зафиксирован также случай складирования удобрений на берегу реки Камы при впадении ее в реку Волгу, которые в результате ливневых дождей были смыты в эту реку.

Нетрудно представить, какой вред водной среде и ее обитателям причинило такое халатное отношение к складированию химических веществ.

11. Как мы уже отмечали ранее, в настоящее время серьезную угрозу для человека и окружающей природной среды стали создавать отходы производства и потребления.

Законодатель счел необходимым в ст. 51 Закона указать на требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Необходимо отметить, что еще в 1998 году в Российской Федерации и Республике Татарстан были приняты законы об отходах производства и потребления.

Однако действия этих законов оставляют желать лучшего, поскольку количество заводов по утилизации отходов в Российской Федерации составляет единицы.

12. Весьма полезна, на наш взгляд, ст. № 52 Закона, в которой содержатся требования в области охраны окружающей среды при установлении охранных и защитных зон.

Названная статья гласит: «Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон».

В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Значение ст. 52 Закона велико потому, что защитные и охранные зоны находятся далеко не в лучшем состоянии.

Так, например, «Матюшинский бор» из-за отсутствия четкой планировки застройки его дачами, образования многочисленных троп и дорог в настоящее время «болеет», и болезнь эта прогрессирует. Или, концентрация мощных промышленных гигантов (Камаз, Елаз, Нижнекамский химический комплекс) на небольшой территории вызвала «болезнь» знаменитого, бесценного Шишкинского лесного массива.

Представляется, что приведенных примеров, краткого анализа соответствующих статей главы VII достаточно, чтобы понять огромную роль и значение упомянутых требований нормативов качества окружающей природной среды.

Необходимо отметить, что гл. VII – это самый большой раздел Федерального закона «Об охране окружающей природной среды». Данная глава насчитывает 23 статьи.

Особо хочу отметить то, что в разряд охраняемых объектов природы теперь включен озоновый слой (ст. 54 Закона). Еще до принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды» уже применялись различные подзаконные акты, регулирующие охрану озонового слоя. Здесь можно сослаться на Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года № 526, Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 31 декабря 1997 года № 589, которыми были установлены квоты на производство озоноразрушающих веществ. Охрана озонового слоя в настоящее время стала и финансироваться.

Как мы уже отмечали, нормирование качества окружающей среды осуществляется и с помощью лимитирования.

Прежде лимитирование касалось в основном охраны и использования животного мира. В настоящее время оно распространено в разных формах на все виды пользования природными ресурсами.

Это касается лимитов потребления водных ресурсов, расчетных лесосек, размеров земельных участков, предоставляемых для государственных или общественных нужд, и других природных объектов. Квоты (лимиты) установлены, как мы уже указывали, и для производства озоноразрушающих веществ.

Таковы лишь в самом общем виде содержание и формы нормирования качества окружающей природной среды. Нормирование еще раз подчеркивает – это важнейшая функция государственного управления в области охраны окружающей природной среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

И, наконец, качество окружающей природной среды зависит в значительной мере от заповедной ее охраны.

К сожалению, финансирование заповедной охраны природной среды по-прежнему является нищенским. Порой заповедные территории застраиваются коттеджами. На этих территориях появились многочисленные туристические маршруты. Не соблюдается режим охранных зон вокруг заповедных территорий. Зачастую эти зоны предоставляются охотным хозяйствам. Животные, обитающие в заповедниках при мигрировании, попадают порой под обстрел членов охотничьих обществ.

Компетентным органам государства пора бы повернуться лицом к проблемам охраны заповедных территорий. Иными словами, пора самым серьезным образом взяться за реализацию ст. 58, гл. 9 Закона, где сказано о следующих мерах охраны природных объектов:

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.