20.6. Право природопользования

Право  природопользования  ^как  правовой  институт  пред¬

^{ставляет собой} совокупность правовых норм, регулирующих ^по¬

рядок  ^и  условия  рационального  ^{использования}  природных  ре¬

сурсов.

Общее   природопользование   обусловлено   ^{естественными}

^{жизненными} процессами ^{взаимодействия человека  и} природы ^и

^может' осуществляться  ^{безо  всяких}  нормативных  предписаний.

Гражданам гарантируется право ^{общего пользіования} природны¬

^ми ресурсами для удовлетворения ^их потребностей.  ^В силу ^того,

^{что общее} природопользование ^{не оказывает} существенного ^воз¬

^{действия на} природную среду, ^оно осуществляется ^{безвозмездно}

^без закрепления природных ресурсов ^{за пользователями й без по¬}

лучения соответствующих разрешений:

^Однако законодательство предусматрйвает, ^{что такое} право

^{может быть} ограничено, ^{чаще всего в} интересах ^самих субъек-

34

4

^{т ов, его} осуществляющих. Например, право ^{общего водопользо¬}

^вания осуществляется ^{в соответствии с} правилами поведения ^на

^водах,  право  ^{общего  лесопользования}  ограничивается  ^{или  за¬}

прещается пожароопасный период ^и т. д.  ^.

Специальное природопользование ^{в отличие от общего} тре-

бз�ет правового регулирования.  ^Это обусловлено ^в первую ^оче¬

редь ^{тем, что по} законодательству Республики Беларусь природ¬

^ные ресурсы ^- недра, ^{воды, леса,} животный,мир,  ^{а также брдь-}

^{шая часть земель - являются объектом} �государственной ^собст¬

^{венности, и} физическим ^и юридическим ^лицам могут ^быть пре¬

^{доставлены лишь в пользование. Особый} правовой подход ^к спе¬

циальному  Природопользованию  обусловлен  ^{также  и  тем,  что}

^оно  направлено ^{на  извлечение из} природной среды материаль¬

^ных благ, необходимых человеку, осуществляется, ^как правило,

^с применением ^{технических} средств, ^а значит, ^{со значительным}

^{воздействием на} природную среду.

Осуществление природопользования ^в процессе ^{экономиче¬}

^{ской деятельности} (специальное природопользование) разреша¬

^ется юридическим ^{лицам и} индивидуальным предпринимателям

^за плату,  ^{если иное  не}  установлено  законодательными ^{актами,}

^{на  основании}  решений  государственных  органов,  ^{в  компетен¬}

^цию  которых  входит  принятие  ^таких  решений,  ^{специального}

разрешения (лицензии), договора аренды, ^{концессионного дого¬}

вора  ^{и  на  иных  основаниях,}  предусмотренных  ^{законодательст¬}

^вом. Законодатель закрепляет порядок предоставления природ¬

^ных ресурсов ^в пользование, ^{а также} права ^{и обязанности} субъ¬

^ектов при ^{использовании} природных ресурсов. ^{Человек в своей}

^{хозяйственной} деятельности использует землю, ^ее недра, ^воды,

растительный ^{и живот|іый}  мир,  атмосферный воздух. ^Каждый

^из перечисленных природных ^{объектов имеет} особенности�пра¬

^вового регулирования, которые  обусловлены, ^{в частности,} фи¬

^{зическими свойствами самих} природных ресурсов.

Право ^{специального} природопользования ^{обладает} следую¬

^щими п/7мз«акйшм.

^1. Разрешительный порядок. Право ^{специального} природо¬

^{пользования возникает на основании} решения ^{специально} упол¬

^{номоченного} государственного органа.

^2. Лицензионный порядок ^{возникновения} права специально-

^го  природопользования.  Лицензирование  природопользования

проводится ^{в целях максимального снижения} вредного ^{воздейст¬}

^{вия хозяйственной и иной деятельности на} окружающую среду,

^{обеспечения}  рационального  ^{использования}  природных  ресур¬

^{сов.  Оно является}  средством контроля ^со  стороны  государства

^{за качеством} подлежащей лицензированию деятельности, ^атак-

34

5

^же средством ^защиты интересов потребителей. Применительно

^{к области} природопользования лицензирование ^{является также}

^и формой контроля  ^за рациональным  ^{использованием}  природ¬

^ных ресурсов ^и охраной окружа:ющей среды ^в процессе ^{хозяйст¬}

^венной деятельности.

^{3.  Целевой} характер.  Существенным  признаком  ^{специаль¬}

^ного  природопользования  ^{является  его}  целевой  характер,  ^по¬

скольку природньіе ресурсы ^{планеты} ограничены, ^то каждую ^их

^часть следует ^{использовать наиболее} целесообразным ^{способом.}

Предоставляя  природный  ресурс  ^{в  пользование,}  государствен¬

^ный орган указывает ^{цель, для} осуществления которой ^он предо¬

^{ставлен. Использование} природного ресурса ^{не в соответствии с}

указанной ^в докумейте целью ^{является основанием} для прекра¬

^щения права ^{специального} природопользованщ, ^что урегулиро¬

^вано специальньш законодательством.

^4.  Рациональность  природопользования.  Рациональным  ^в

^{соответствии  с  экологическим}  законодательством  признается

^{использование}  природного  ресурса  ^{без  снижения  его}  первона¬

^{чальной} кадастровой оценки.

^{5.  Платность}  природопользования.  Рациональному харак¬

теру природопользования способствует ^{и его платность.} Первым

^{шагом к введению платности} природопользования ^{явился Закон}

^«Об аренде», который установил, ^{что земля и} другие природные

ресурсы  могут ^{быть  объектом}  арендных  ^{отношений.}  Арендная

^{плата  на}  іфиродные  ресурсы  устанавливается  ^{по  соглашению}

сторон, ^{одной из} которых ^{является собственник - в наших} усло¬

^{виях это чаще всего} государство.

^{В настоящее} время ^{платность} природопользования ^{имеет не}

^{столько экономический,  сколько  экологический}  характер.  Це¬

^{лью  ее,  помимо}  получения  ^{экономической  выгоды,  является}

^{возмещение} вреда, причиняемого, природной среде ^в результате

правомерной  ^{хозяйственной}  деятельности,  ^что  в  общем  виде

урегулировано ^ГК.

^{Платность}  природопользования  ^{в  соответствии  с  Законом}

^«Об охране окружающей среды» ^{включает платежи за пользо¬}

^вание природными ресурсами, ^{платежи за} выбросы (сбросы) ^за¬

грязняющих  ^{веществ  и}  плату ^за  размещение  отходов.  Норма-

тивно-правовую  основу ^{платности} природопользования ^{состав¬}

^{ляют Законы} Республики Беларусь ^{«О платежах за} землю», ^«О

^{налоге  за  пользование}  природными ресурсами  (экологический

налог)», ^{«Об отходах».  Об экологическом} характере ^{платности}

природопользования свидетельствует ^{то, что} средства, поступа-

34

6

^{ющие  в  виде  таких  платежей,} расходуются  ^{на  цели} оздоровле¬

^ния окружающей среды ^и осуществление программ ^й мероприя¬

^{тий  по}  охране  окружающей  среды  ^и  воспроизводству  природ¬

^ных ресурсов.

Содержание   права   специального   природопользования,

Субъекты  права  природопользования  наделены  законодатель¬

^ством соответствующими правами ^{и обязанностями,} которые ^и

^{составляют} содержание права природоггользования,

Природопользование  осуществляется  ^{с  целью  извлечения}

^{полезных  свойств}  природного  ресурса  ^и  последующего  ^{их  по¬}

требления ^или  обращения,  поэтому  существенным  правом  для

природопользователя ^{является} право ^{собственности на} резуль¬

^{таты своей деятельности} (например, посевы, ^{посадки сельскохо¬}

^{зяйственных}  культур  ^и насаждений, произведенную  ^{сельскохо¬}

зяйственную продукцию ^и доходы ^от ее реализации, ^{заготовлен¬}

ную древесину, ^{дЪбытые полезные ископаемые и} пр.). ^В процес¬

^{се   хозяйственной}   деятельности   ^{по   извлечению   полезных}

^{свойств} природного ресурса право государственной ^{собственно¬}

^{сти  на}  природный  ^{объект  в  целом}  (землю,  недра,  ^воды,  леса)

преобразуется  ^в  право  ^{собственности}  природопользователя  ^на

результаты деятельности, ^{в том числе и на извлеченные из} при¬

родной среды ресурсы.

Используемые  ^{человеком}  природные  ресурсы  ^{находятся  в}

^{естественной}  природной  ^{взаимосвязи,   собственно   составляю¬}

^щей природную среду. ^В силу ^{этого в} природной среде ^{достаточ¬}

^{но  сложно использовать только один} природный ресурс, ^{не  за¬}

трагивая ^{хозяйственной} деятельностью другие. Несмотря ^на то

^что  законодатель предусматривает предоставление ^{в пользова¬}

^{ние  именно}  отдельных  участков  природных  ресурсов  ^{-  земель,}

недр,  вод,  одновременно  допускается  ^{использование  в}  установ¬

^ленном порядке других природных ресурсов, ^{если это не} противо¬

речит цели природопользования. Так, ^{Кодекс о земле} предостав¬

^{ляет землевладельцам и землепользователям} право ^{использовать}

^в установленном порядке для ^своих нужд ^{имеющиеся на земель¬}

^ном   участке   общераспространенные   ^{полезные   ископаемые,}

торф,  водные  ^{объекты,  а также}  эксплуатировать другие  ^полез¬

ные свойства земли.

Права  ^{и  обязанности}  природопользователей  ^{возникают  с}

^{момента} получения документов, удостоверяющих право приро¬

^{допользования. Законодательством} предусматривается ^{возмож¬}

^{ность использования} участка природного ресурса ^{до выдачи со¬}

ответствующего  документа  при  условии  определения  границ

участка ^{на местности.}

34

7