1.2. Понятие, социальное назначение

^и форма государства. Правовое государство

^С учетом  современных достижений юридической науки ^го¬

сударство ^{может быть} определено ^как политико-территориаль¬

ная� суверенная организация управления ^{обществом, состоящая}

^{йз  особого}  аппарата,  ^{обеспечивающего}  посредством  правовых

предписаний первоначально интересы господствующих ^{классов,}

^а по мере ^{сглаживания классовых} противоречий осуществляю-

6

^{щ его  на} правовой ^{основе  все  более}  широкие  ^{общесоциальные}

функции.

^Из приведенного определения видно, ^что сущность государ¬

^{ства, т.е.} реализуемая ^{им политическая воля, по} мере историче¬

^ского развития общества ^{меняется.}

^Из сущности государства ^{вытекает и его} согщалъное ^назна¬

^{чение. Если в классово антагонистическом} обществе социальное

^{назначение} государства ^{заключалось в создании и обеспечении}

правопорядка,  служащего  интересам  господствующего  ^{класса»}

^то в  современном гражданском ^{обществе,}  преодолевшем ^клас¬

^совые противоречия, ^{социальное назначение} государства прояв¬

^{ляется  в  обеспечении}  посредством  права  ^{объективно  возмож¬}

^{ных благ} для ^{всех слоев} общества, ^{всех его членов - с} учетом ^их

социального ^{положения и личных возможностей.}

Поэтому  современное  демократическое  государство  ^мо¬

^жет характеризоваться ^как орудие ^и средство ^{обеспечения соци¬}

^{ального} компромисса ^{и достижения} всеобщего ^{благосостояния.}

Сущность ^{и социальное назначение} государства проявляют¬

^{ся в его} функциях, ^в его многогранной деятельности.

^{Возникновение и изменение} функций государства ^{зависит от}

содержания ^задач, которые ^встают перед ^{обществом в ходе его}

развития.  ^На  различных  исторических  ^этапах  приоритетными

^{становятся  особые}  задачи,  ^а  следовательно,  ^{появляются  соот¬}

ветствующие функции. ^{Выполнение основных} задач ведет ^к ис¬

^{чезновению} функций ^по их реализадии.

^В науке общей теории государства ^и права функций государ¬

^ства принято классифицировать ^на внутренние ^{и внешние.}

^К  внутренним функциям современного государства, ^в том

^числе белорусского, ^{относятся:}

2І)�экономическая функция, которая выражается ^в выработ¬

^ке и координации государством ^{основных} направлений развития

^{экономики} страны ^{в наиболее оптимальном} режиме;

б)   социальная   функция,   содержанием   которой  ^{является}

^{обеспечение} социальной защищенности каждого ^члена общест¬

^{ва вне зависимости от его способности} непосредственно участ¬

^{вовать в} производстве материальных ^и духовных ^благ;

в)  ^{идеологическая}  функция,  которая  ^{заключается  в  дея¬}

^{тельности} государства ^по научной разработке, разъяснению  ^и

поддержке  определенной  гуманистической  идеологии,  ^в  том

^числе патриотической, ^{политической,} нравствецной, религиоз¬

^ной,  культурной,  обеспечивающей  соответствующую  направ¬

^{ленность} образования, ^{воспитания,} деятельности государствен¬

^ных средств ^{массовой} информации;

г)  функция охраны  конституционного  стро�,  прав  ^и сво¬

^бод  граждан,  ^{обеспечения законности  и}  правопорядка,  содер¬

^жанием которой ^{является} реализация принципов правового ^го¬

сударства ^- верховенства ^{закона,} равенства ^всех перед ^{законом,}

7

разделения ^{властей,} строгого ^{соблюдения основных} прав ^и сво¬

бод человека, неотвратимости ^{наказания за} правонарушение  ^и

ДР-;

^{д) экологическая} функция, предполагающая установление ^и

^{обеспечение}  рационального  режима  природопользования,  ^га¬

рантирование  нормальной для челрвека  среды  ^{обитания,  свое¬}

временной  ^{и  максимальной}  защиты  ^{от  экологических  катаст¬}

роф;

е) социально-культурная функцзая, ^{состоящая во} всесторон¬

^{нем обеспечении национальной} культуры ^- народного образова¬

^ния, науки, литературы, других видов искусства, средств ^массо¬

^вой информации.

^{К внешним} функциям государства ^{относятся:}

а) ^{обеспечение} обороноспособности страны, которая пред¬

^{полагает}  поддержание  достаточного  уровня  ^{военной  защиты}

^{общества,}  гарантирующего  национальную  ^{безопасность,}  госу¬

дарственный суверенитет ^и территориальную ^{целостность;}

б)  ^{взаимовыгодное}  сотрудничество  ^с другими  государст¬

^{вами, включающее} установление ^и развитие ^{экономических, по¬}

^{литических,} культурных ^и иных отношений, гармонично ^{сочета¬}

^ющих интересы государства ^с интересами других стран. Для ^Ре¬

спублики Беларусь ^{особенно важным является} расширение ^ино¬

странных ^{инвестиций,}  интеграция  ^в международнью  ^{сообщест¬}

^{ва; обмен опытом,} приобретенным ^в различных сферах государ¬

^{ственного, хозяйственного и} культурного строительства;

^{в) участие в обеспечении} мира ^{и коллективной безопаснос¬}

^ти стран мирового сообщества, ^{основанное на} международно-

правых ^{актах и} предполагающее всесторонний учет интересов ^и

^{национальных   особенностей}  народов   ^и  межгосударственных

объединений.

^У государства, ^как и у ^любого другого ^{общественного явле¬}

^ния, наряду ^с его сущностью ^и социальным назначением, реали¬

зуемым ^{в его деятельности и} функциях, ^{должна быть и особая}

форма. ^Вне формы содержание ^{не можрт быть} реализовано ^над¬

^{лежащим} образом.

^Под формой государства ^{понимается} организация (структу¬

ра) государственной ^{власти,} обусловленная ^его сущностью ^и со¬

циальным ^{назначением.}

Форма государства  складывается ^{в  зависимости от} истори¬

^{ческих, экономических и} национальных условий, уровня разви¬

^тия демократии, ^{политической й} правовой культуры  ^{общества.}

^{В связи с этим} формы различных государств ^{отличаются} друг ^от

друга. ^{Тем не менее в настоящее} время ^в форме ^любого государ¬

^ства принято различать три ^{основных элемента:} форму прав¬

^ления, форму государственного устройства ^{и политический} (по-

литико-правовой) режим.

8

Форма правления представляет ^собой структуру ^высших ор¬

^ганов государственной ^{власти,} порядок  ^их образования ^{и взаи-}

модействия>между ^{собой и населением.   ,}

Формы правления различаются ^{в зависимости от того,} осу¬

ществляется ^ли государственная ^власть одним лицом, ^{ее насле¬}

дующим, ^{или же она} принадлежит избираемым органам. ^В пер¬

^вом  случае  ^{имеет  место}  монархическая  форма  правления,  ^во

втором ^- республиканская.

Монархия   характеризуется   ^такими   политико-правовыми

свойствами, ^{как пожизненное пользование властью главой} госу¬

дарства;  ^{занятие}  трона  ^по  наследству  ^{или  по}  праву  родства;

представительство  государства  монархом  ^по  своему  усмотре¬

^нию; юридическая ^{безответственность} монарха.

Когда ^власть монарха (царя, короля, императора, шаха) ^ни¬

^{чем  не}  ограничена,  ^такая  форма  правления  ^{называется  абсо¬}

^лютной монархией. ^{Если же} монарх ^{не обладает всей полнотой}

власти, ^то форма правления определяется ^как ограниченная ^мо-

нархия. ^В свою очередь, ограниченная монархия подразделяется

^на дуалистическую ^и парламентарную.

Дуалистическая  монархия  предполагает  разделение  госу¬

дарственной ^власти между монархом ^и парламентом:  ^{исполни¬}

^{тельная власть} принадлежит монарху, ^{а законодательная -} пар¬

ламенту.

Парламентарная   (конституционная)   монархия  ^{отличается}

^{тем, что} правовой статус монарха фактически ограничен ^{во всех}

сферах  осуществления  государственной  ^{власти.  Он}  царствует,

^но не правит.

Республика ^- это форма правления, при которой верховная

государственная  ^власть  осуществляется  выборными  органами,

избираемыми, ^как правило, непосредственно ^{населением на оп¬}

ределенный срок.

Характерные признаки республиканской формы правления:

^·  осуществление государственной ^{власти не по собственно¬}

му бесконтрольному праву, ^а по поручению народа;

^· разделение ^{властей на} законодательную, исполнительную

^и судебную;

^{· несение} юридической ^{ответственности главой} государства,

^{Членами} избранных ^{коллегиальных} органов (депутатами) ^в слу¬

^{чаях и в} порядке, предусмотренных ^{законом;}

^{· взаимная ответственность} государства (всех ^его органов) ^и

личности.

Современные республики подразделяются ^{на два основных}

^вида: парламентарные ^и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховен¬

^ством парламента ^в  организации ^{и деятельности}  государст¬

венной власти.

9

Правительство   ^{в   такой}   республике   формируется   парла¬

^{ментским}  путем  ^{из  числа  членов  тех}  партий,  которые  ^имеют

^{большинст�во голосов в} парламенте.  Правительство, ^{его  члены}

несут  ^{ответственность  за  свою}  деятельность  перед  парламен¬

^том. Правительство осуществляет ^{свои полномочия} до ^тех пор,

^пока пользуется доверием парламентского ^{большинства. В} про¬

^тивном случае ^{оно либо} уходит ^в отставку, ^либо через главу ^го¬

сударства ^{добивается} роспуска парламента ^{и назначения} досроч¬

^ных парламентских выборов.

^{Главными}  функциями  парламента  ^{являются}  законодатель-

^{ндя деятельность,} контроль ^{за исполнительной} властью, приня¬

^тие государственного ^{бюджета и} контроль ^{за его исполнением,}

определение ^{основных} направлений социально-экономического

развития страны, решение ^{важнейших} вопросов ^{внешней поли¬}

тики.

^Глава  государства   ^в   парламентарной  республике   (прези¬

дент)   избирается   парламентом   ^{либо   специально}   образуемой

парламентской  ^{коллегией,  в}  которую  ^{включаются}  некоторые

другие ^{должностные лица.} Президент ^имеет право роспуска пар¬

^{ламента,}  обнародует  ^{законы,  издает}  указы,  соответствующие

^{законам, назначает} главу правительства, ^{является главнокоман¬}

дующим вооруженными ^{силами и} обладает рядом других ^полно¬

^{мочий.  Однако  на}  практике  президент  ^в  парламентарной  рес-

публ:ике ^{не оказывает} существенного ^{влияния на} осуществление

государственной ^{власти.}

Президентская  республика  характеризуется  следующими

^{основными} чертами:

внепарламентский ^метод избрания  ^главы  государства  (пря¬

^{мые или косвенные} выборы президента);

президент сосредоточивает ^{в своих} руках ^{полномочия главы}

государства ^{и главы} правительства; правительство формируется

президентом (зачастую ^{с согласия} парламента);

^{ответственность}  правительства  перед  президентом;  прези¬

^{дент является} верховным главнокомандующим;

парламент ^в случае грубого нарушения президентом ^{консти¬}

туций, злоупотребления ^{им властью,} совершения преступления

вправе  возбудить  против  ^него  процесс  отстранения  ^{от  власти}

(так ^{называемый} импичмент);

президент ^не обладает правом роспуска парламента. ^В пре¬

^{зидентской} республике принцип разделения ^{властей} реализует¬

^{ся более} последовательно, ^чем в парламентарной.

Кроме парламентарных ^и президентских республик сущест¬

вуют  ^{и  так называемьіе  смешанные}  {полупрезидентские)  рес¬

публики. ^{Они отличаются} своеобразным ^{сочетанием основных}

черт ^{обоих типов} республиканской формы правления, ^{а также}

1

0

новых, ^{не известных ни} одному ^из рассмотренных ^{классических}

^типов республик, черт.  ^{Одним из}  признаков, присущих ^исклю¬

^{чительно} республикам ^{смешанного типа} правления, ^{является, в}

^{частности, возможность} роспуска парламента ^{или одной из его}

^{палат  по}  инициативе  президента  ^в  случае  конфликта  между

правительством ^и парламентом. ^{К таким смешанным типам} ре¬

спубликанской формы правления  ^{относят и} Республику ^Бела¬

русь.

^В последнее время выделяют еще ^и суперпрезидентские ре¬

спублики,   которые   характеризуются  концентрацией  ^в  руках

президента ^{полномочий} различных ^{ветвей власти.}

Под формой государственного устройства ^{понимают нацио¬}

нально-территориальное ^{или иное} территориальное ^{деление го¬}

сударства ^и обусловленные  ^{им взаимоотношения} между  обще¬

государственными органами ^и органами ^{власти частей, из кото¬}

рых ^{состоит} государство.

Принято  выделять  три  ^{основные}  формы  государственного

устройства:  унитарное  государство,  федерацию  ^и  конфедера¬

цию.

Унитарное (простое) государство ^{- единое, цельное} госу¬

дарственное  образование,  ^{состоящее  из}  административно-тер¬

риториальных единиц, которые ^{полностью} подчиняются ^цент¬

ральным органам ^власти и, ^{следовательно,} государственным су¬

веренитетом ^{не обладают.}

^В унитарных государствах существуют единая ^{система выс¬}

^ших органов ^{власти -} законодательных, ^{исполнительных,} судеб¬

ных, одна конституция, единая ^{система} законодательства, одно

гражданство, ^единые  вооруженные  ^{силы,  общая денежная, на¬}

^{логовая и} кредитная ^{системы. В таких} государствах могут при¬

сутствовать ^{элементы национальной} автономии, ^что, однако, ^не

^{меняет их} унитарного характера.

^{К сложным} формам государственного устройства ^{относятся}

федерация ^и конфедерация.

Федерация  ^{-  это  союзное}  государство,  субъекты  которого

обладают самоограниченным государственным суверенитетом.

^В  различных  странах  федеративное  государственное  уст¬

ройство ^{имеет свои} уникальные ^{особенности,} которые обуслов¬

^{ливаются}  историческими  условиями  образования  конкретной

федерации   (политическими,   ^{национальными,}   религиозными,

культурными, географическими ^и др.).

^{Тем  не  менее}  существуют  характерные  юридические  при¬

^{знаки для  большинства}  федераций.  Так,  ^в  федеративном госу¬

дарстве ^его территория ^{состоит из} территорий ^{входящих в него}

субъектов, ^{В таком} государстве существуют ^как общефедераль¬

^ные органы ^{власти, так и высшие} государственные органы субъ-

1

1

^{е ктов} федерации (республик, штатов, земель, кантонов); дейст¬

вует ^как федеральное ^{законодательство, так и законодательст¬}

^во субъектов федерации, которое должно ^{соответствовать} фе¬

деральному; граждане субъектов федерации ^{являются} одновре¬

^менно гражданами ^всей страны.

-Для федерации характерно единство денежной, финансово-

кредитной  ^{и  налоговой}  систем,  ^{наличие}  единых  федеральных

вооруженных ^{сил, хотя} субъекты федерации ^в ряд.е случаев ^мо¬

гут ^{иметь собственные} внутренние ^{войс�ковые} формирования.

Государственная  ^{самостоятельность}  субъектов  федерации

определяется, ^как правило, ^{либо на основе} специального норма¬

^{тивного акта} (нормативного договора), ^либо конституции ^союз¬

^ного государства ^и конституций ^его субъектов.

Конфедерация ^{в отличие от} федерации представляет ^собой

^{не сок)Зное} государство, ^а союз государств.

Государства, образующие конфедерацию, ^{полностью} сохра¬

^{няют  свою  самостоятельность}  (суверенитет),  ^{имеют  собствен¬}

^{ные высшие} государственные органы. Конфедерации ^{создаются}

^{в целях} решения определенных межгосударственных ^задач (по¬

^{литических, экономических,} военных). Для координации ^совме¬

^{стных  действий  :членьг} конфедерации  образуют  ^{общие  специ¬}

^альные органы (советы, комитеты), которые функционируют ^в

^четко определенных іфеделах.

^{Как  показывает}  исторический  ^опыт,  конфедерации  ^носят

временный  характер.   ^{Они  либо}  преобразуются  ^в  федерации

(США, Германия, Швейцария), ^либо распадаются (Австро-Вен¬

грия, ^{Речь Посполитая и} др.). Признаки конфедерации ^{имеются}

у Содружества ^{Независимых} Государств (СНГ).

^{В качестве} третьего ^{элемента} формы государства ^{большин¬}

^ством   государствоведов   рассматривается  политико-правовой

ре:�им,   ^под   которым   ^{понимается}   совокупность   ^{методов   и}

средств осуществления государственной ^{власти.}

Политико-правовые режимы разнообразны. Истории ^изве-

^{СТШ.І  деспотические,  абсолютистские}  режимы,  режимы  рабо¬

^{владельческой и} феодальной демократии, военно-полицейские,

фашистские, авторитарные, либерально-демократические ^и др.

^Все  многообразие  политико-правовых  режимов  принято  ^сво¬

^дить к двум ^{основным} р'�азновидностям ^- демократическим ^и не¬

демократическим.

^К демократическим политико-правовым режимам ^можно

^{отнести}  режимы  ^{античной}  демократии,  феодальной  демокра¬

тии, либеральной демократии, плюралистической демократии.

Современный  демократический  политико-правовой  режим

характеризуется чертами:  \

1

2

^{·  он  возможен  только  в}  правовом  государстве,  ^{связанном}

правом, ^{обеспечивающим} верховенство закона;

^·   гарантирует   плюрализм   ^в   общественно-политической

^жизни,  проявляющийся  ^{в  свободной  деятельности}  различных

^{политических} партий, других ^{общественных} организаций ^и объ¬

^{единений, действующих в} рдмках ^{закона и представляющих ин¬}

тересы различных ^{социальных} групп ^{и слоев} гражданского ^об¬

щества;

^{· обеспечивает} права ^{человека и} гражданина, защиту ^лично¬

^сти от произвола ^{и беззакония независимым и} беспристрастным

судом;

^· предоставляет свободу ^{личности в} выборе сферы ^{общест¬}

^{венной деятельности, в том числе  экономической,} гарантирует

равную защиту ^и равные условия ^для развития ^всех форм ^собст¬

венности;

^· создает эффективные ^{механизмы} прямого участия ^{населе¬}

^ния в осуществлении государственной ^власти (референдумы, ^вы¬

боры ^и др.);

^· при демократическом режиме ^в равной мере учитываются

интересы ^{как большинства, так и меньшинства населения.}

Юридические  гарантии демократического  режима  закреп¬

^лены в Конституции Республики Беларусь ^и текущем ^{законода¬}

^{тельстве} страны.

^К недемократическим режимам различного  ^{политическо¬}

^го  содержания  ^{относят}  деспотический,  тоталитарный  (в  ^том

^числе  фашистский,  военно-диктаторский,  фундаменталистско-

религиозный), авторитарный режимы.

Современные недемократические режимы характеризуются

^{наличием в} различной ^{степени таких} черт, ^{как господство одной}

официальной  ^{идеологии,  одной политической} партии ^или орга¬

^{низации} (движения), ^{одной или} некоторых форм ^{собственности,}

ограничение  ^{личных  и  политических}  прав  граждан,  отсутствие

условий для роста  ^{благосостояния  населения,}  злоупотребление

карательными мерами ^{воздействия на инакомыслящих, милита¬}

ризация ^{общественной жизни,} утверждение примата государст¬

^{ва, его} органов ^над правом, влекущее ^{за собой чиновничий} про¬

^извол, нарушение ^{законности и} правопорядка. Недемократичес¬

^кие режимы ^{исключают} формирование правового государства.

Современное  ^{понимание}  правового  государства  ^{складыва¬}

^{лось тысячелетиями в} результате ^{объективного} развития ^обще¬

^ства и правовой науки.

Правовое  государство  ^-  это  государство,  осуществляющее

управление  ^делами  гражданского  ^{общества}  посредством  ^изда¬

^{ния  законов,}  закрепляющих  ^и  гарантирующих  ^{неотъемлемые}

права  ^{и свободы  человека,}   выражающих интересы ^{всех слоев}

1

3

(социальных   групп)   ^{населения   и   самоподчиняющееся}   праву

(«рвязанное правом»),

^{Основными} чертами правового государства ^{являются:}

^{· единственным источником} государственной ^{власти являет�}

^ся народ, ^его суверенная ^воля;

^{·  четкое}  разделение  государственной  ^{власти  на  законода¬}

тельную, исполнительную ^и судебную при условии, ^{что эти вет¬}

^{ви  власти} уравновешивают ^и  сдерживают друг  друга  ^в  рамках

закона;

^· демократизм законотворчества,  ^{обеспечивающий} закреп-:

^{ление  в}  праве  ^{воли  большинства}  народа  ^.с  учетом  интересов

меньшинства;

^·  верховенство права над государством, ^{т.е.  подчинение го¬}

сударства,  ^{всех  его}  органов  праву  («связанность  государства

правом»):

^·  верховенство  ^{закона  в  национальной}  правовой  ^{системе,}

строгая субординация нормативных ^{актов по} юридической ^силе;

^·  правовое закрепление ^{и обеспечение неотъемлемых} прав

^й свобод человека;

^{· взаимная ответственность} государства ^{и личности в облас¬}

^ти осуществления прав, свобод ^{и обязанностей человека и} граж¬

данина;

^{·  наличие} эффективных организационно-правовых средств

контроля ^и надзора ^за осуществлением конституционной ^закон¬

^{ности и обеспечением} правопорядка;

^· установление ^и реализация юридической ^{ответственности}

^за  совершение  правонарушений  ^{с  обеспечением}  принципа  ра¬

^{венства всех} перед ^{законом.}