Тема 5. Межбюджетные отношения

Бюджеты, составляющие бюджетную систему РФ, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В ходе этого взаимодействия возникают отношения между органами государственной власти РФ, субъекта РФ и органами местного самоуправления, которые особо выделены в Бюджетном кодексе РФ и называются межбюджетными.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам разграничения на постоянной основе расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходов и источников финансирования расходов, в том числе по распределению между бюджетами разных уровней налоговых и неналоговых доходов по нормативам отчислений и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой

Потребность в регулировании межбюджетных отношений обусловлена, прежде всего, недостатком денежных средств у субъектов РФ и муниципальных образований при формировании расходов бюджетов, предназначенных для минимально необходимых расходов в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.

Недостаток средств в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований возникает по двум основным причинам:

- обеспечение реализации ими полномочий Российской Федерации и полномочий по предмету совместного ведения РФ, субъекта органов т муниципальных образований;

- различия доходного потенциала территорий, вызванные объективными и субъективными обстоятельствами.

Основными причинами различий в бюджетной обеспеченности территорий являются:

- уровень экономического развития регионов;

- степень их обеспеченности природными ресурсами;

- различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал;

- неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.

Недостаток средств в бюджетах восполняется межбюджетными трансфертами.

Межбюджетные трансферты предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; субсидий (на софинансирование обязательство по предметам совместного ведения); субвенций (на выполнение полномочий органа власти иного уровня бюджетной системы); иных межбюджетных трансфертов; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Основными причинами различий в бюджетной обеспеченности территорий являются:

- уровень экономического развития регионов;

- степень их обеспеченности природными ресурсами;

- различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал;

- неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.

В составе межбюджетных трансфертов находятся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций

Сформированы следующие основные фонды

Федеральный фонд финансовой поддержки – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

Федеральный фонд регионального развития. - субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами Российской Федерации фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов – субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.

Федеральный фонд компенсаций - субвенции на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.