Тема 2. Бюджетное устройство и его правовое регулирование

.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство». Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. В РФ сформирована исходя из государственного устройства, выделяющего три самостоятельных уровня власти.

Структура бюджетной системы

В РФ структура бюджетной системы установлена в соответствии с конституционным устройством страны, предусматривающего три уровня государственной власти – федеральный, субъекта федерации (субъектовый), муниципальный.

Три уровня бюджетной системы РФ

Три уровня	Типы фондов	Доходы(налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления)*	Расходы***	Исключительные полномочия органов власти
Федерация	Федеральный бюджет Внебюджетный фонд	1. Закрепленные за ФБ Перечисляемые в ФБ в соответствии с а) БК б) законом	Расходные обязательства ФП **---Реестры---финансирование расходов и перечисление трансфертов	Решение в форме закона о федеральном бюджете – исключительное полномочие Федеральных властей
Субъект	Субъектовый бюджет (терфонд ОМС)	1. Закрепленные за СБ, перечисляемые в СБ в соответствии с а) БК б) законом, 2. Полученные из ФБ как трансферт	Расходные обязательства СП ---Реестры---финансирование расходов и перечисление трансфертов	Решение в форме закона- исключительное полномочие субъектовых властей (однако бюджет формируется с учетом федерального трансферта)
Местные органы власти	Муниципальный бюджет(районов, округов, поселков, Москвы и С-П	1. Закрепленные за МБ, перечисляемые в МБ в соответствии с а) БК б) законом 2. Полученные из СБ как трансферт	Расходные обязательства МОВ----Реестры---- финансирование расходов	Решение в форме акта- исключительное полномочие местных властей (однако бюджет формируется с учетом субъектового трансферта)
Управляют Минфин РФ обеспечивает организацию и основные решения в бюджетном процессе Федеральное казначейство исполняет федеральный бюджет.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Уровнем бюджетной системы не является. Используется на стадии составления и утверждения бюджета как аналитический и справочный материал.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории

Консолидированный бюджет РФ		Консолидированный бюджет субъекта РФ		Консолидированный бюджет муниципального района
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней Бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов		Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)		Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)

Осуществляя властные полномочия, государственные органы и уполномоченные организации действуют в рамках предоставленной им компетенции. Согласно общему правилу властные полномочия субъекта отождествляются с его исключительными правами в отношении чего-либо или кого-либо.

В РФ бюджетные полномочия установлены 2 главой Бюджетного кодекса согласно государственного устройства, закрепленного в Конституции и предмету бюджетных правоотношений определенных в статье 1 Бюджетного кодекса. То есть бюджетные полномочия установлены в разрезе трех уровней власти – РФ, субъекта РФ и муниципальных образований и в разрезе полномочий в части а) бюджетного процесса б) формирования доходов, осуществления расходов, заимствований и управления госдолгом.

В части бюджетных полномочий органов государственной власти, распорядителей и получателей средств федерального бюджета имеется следующая сложность фундаментального характера. Если определение состава бюджетных полномочий субъектов бюджетного права не представляет особых трудностей (за каждым уровнем власти закрепляется право, например, на составление бюджета или осуществление заимствований), то практическая реализация этих полномочий крайне сложна, поскольку требует учета совокупности всего законодательства РФ.

Из бюджета финансируются расходы, которые установлены в силу принятия представительными или исполнительными органами власти определенных обязательств, либо расходы которые возникли в силу международных обязательств РФ. Следовательно, исполнение бюджетного полномочия и правовая оценка этого исполнения осуществляется не только и не столько исходя из норм бюджетного права, сколько из совокупности норм всего законодательства РФ.

Это приводит в том числе:

- к формированию расходов на основе реестров расходных обязательств, которые представляют собой перечень правовых нормативных актов и объемов расходов, необходимых для реализации содержащихся в этих актах расходных обязательств;

- к требованию обязательного заключения Правительства РФ на рассматриваемые палатами Федерального собрания законопроекты с оценкой дополнительных расходов бюджетных средств, которые может вызвать принятие этих законопроектов и внесение изменений в них, а также различные рода законодательные ограничения на принятие дополнительных обязательств представительными и исполнительными органами власти без внесение соответствующих изменений в закон о бюджете.