14. Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, но скалываются на разных принципах. В федеративном гос-ве присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. В федеративном государстве межбюджетные отношения строятся на принципе бюджетного федерализма.

В бюджетном кодексе РФ регламентированы основы межбюджетных отношений в РФ:

1) за каждым уровнем бюджетной системы закреплены расходы.

2) на постоянной основе закреплены нормативы регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

3) равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед бюджетом, равенство местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ

4) равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

5) в межбюджетных отношениях проводится политика выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетный федерализм – это отношение между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных образований по поводу оптимального распределения доходов и расходов бюджета каждого уровня.

Принципы бюджетного федерализма:

сочетание интересов самостоятельных территориальных бюджетов при ведущей роли фед бюджета.

наличие трехзвенной бюджетной системы и равенства прав бюджетов одного звена

применение единых критериев для всех субъектов при расчете объема фин помощи из фед бюджета

разграничение доходов бюджетов в соответствии с их полномочиями

централизация доходов на фед уровне для решения общегосударственных задач, а также для перераспределения фин ресурсов между регионами.

Бюджетное регулирование – это перераспределение фин ресурсов между бюджетами различных уровней в связи с недостаточностью собственных доходов бюджетов.

Для осуществления бюджетного регулирования в ходе составления проектов бюджетов, в ходе исполнения бюджетов используются следующие методы:

регулирующие доходы - это федеральные или региональные налоги, по которым установлен норматив отчислений, поступающий в нижестоящие бюджеты (н-р налог на прибыль 24% : 5% в фед бюджет, 17% в региональный бюджет, 2% в местный бюджет).

Бюджетная дотация – денежное средство, выдаваемое в безвозвратном порядке из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет для обеспечения сбалансированности бюджета.

Бюджетная субсидия – это денежное пособие, выдаваемое из бюджета нижестоящему бюджету, органу власти, субъекту хозяйствования для укрепления фин положения. Субсидия имеет разовый характер и заранее может не планироваться.

Бюджетная субвенция – это выделение денежных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий строго по целевому назначению с предоставлением отчета об использовании средств.

Бюджетная ссуда – это средство, выдаваемое из одного бюджета в другой с целью покрытия временной потребности в денежных средствах с условием возврата

Трансферт – это оказание фин помощи из бюджета субъектам со слабым фин положением. Механизм трансфертов позволяет осуществить горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территории на душу населения и оказывать им фин помощь по единым правилам.

В 1994г был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором важным регулятором их стал выступать Целевой фонд фин поддержки регионов. В настоящее время Правительство РФ разрабатывает комплекс мер по реформированию межбюджетных отношений, способствующих повышению заинтересованности субъектов РФ в максимальной мобилизации их фин ресурсов, оптимизации расходов и снижению дефицитов субъектов РФ. Средства фед фонда фин поддержки выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного им налогового законодательства РФ без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1. не предоставлять фин помощь субъектам РФ, имеющим превышение собственных доходов над расходами.

2. оказывать поддержку субъектам РФ таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников

3. упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий

4. создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней соц-экономического развития регионов.