Практика разрешения споров по вопросам государственной кадастровой оценки земель в судебном порядке
По состоянию на 1 января 2011 года количество судебных исков по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земель составило 559.
За период с 2008 по 2010 годы в целом по России количество судебных исков по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земель либо актов органов власти субъектов Российской Федерации, их утвердивших, составило 952. Из них: в отношении 295 исков вынесено судебное решение об их удовлетворении; в удовлетворении отказано по 516 искам; 43 дела прекращено; не рассмотрено 98 дел. При этом заявителями являлись как юридические лица (627), так и физические (325). В течение названного периода обжаловано 94 решений судов в вышестоящие инстанции, в том числе по 21 из них приняты новые решения.
Информация о количестве судебных исков по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земель либо актов органов власти субъектов Российской Федерации, их утвердивших, за 2008-2010 годы представлена на рисунке 3-23.
Следует отметить, что число обжалованных фактов оценки несоизмеримо мало по сравнению с общим числом оцененных земельных участков, вместе с тем, количество исковых заявлений в суды зависит не только от качества кадастровой оценки земель на территории субъекта Российской Федерации, но и от активности граждан в защите своих прав.
Рис. 3-23. Информация о вынесенных решениях по судебным искам об оспаривании
Результатов государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации
Наиболее активно обжаловались результаты государственной кадастровой оценки земель в Кемеровской (143 исковых заявления) и Омской (126) областях. Между тем, в городах Москве и Санкт-Петербурге, Забайкальском и Камчатском краях, республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Хакасия, Удмуртия, Чеченской Республике, Астраханской, Еврейской автономной, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Псковской областях, Чукотском автономном округе судебных процессов не было.
Среди причин подачи исков можно выделить следующие:
– исполнитель работ по государственной кадастровой оценке не учел все факторы, влияющие на кадастровую стоимость земельных участков;
– превышение кадастровой стоимости над рыночной;
– ошибка при определении номера группы вида разрешенного использования земельного участка;
– допущенные ошибки (по мнению заявителя) при сборе исходной информации.
Кроме того, в представленных территориальными органами Росреестра сведениях имели место судебные дела об обжаловании действий (на бездействие) должностных лиц Росреестра и органов исполнительной власти, иски инспекции Федеральной налоговой службы и прокуратуры Российской Федерации.
Судебные акты, касающиеся оспаривания результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, условно можно разделить на четыре категории дел:
– признание незаконными действий территориального органа Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков без ее утверждения нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
– обжалование действий территориального органа Росреестра при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с приказом Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»;
– исправление кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании вступившего в силу судебного акта;
– исправление кадастровых ошибок в связи с неверным определением (расчетом) кадастровой стоимости земельных участков.
Заявители, оспаривая в судебном порядке величину кадастровой стоимости земельных участков, при этом обжалывают те или иные действия территориальных органов Росреестра. В связи с чем, несмотря на отсутствие у органа кадастрового учета по субъекту Российской Федерации полномочий по непосредственному расчету кадастровой стоимости земельных участков (либо по их проверке), во всех процессах в арбитражных и районных судах общей юрисдикции, связанных с рассмотрением вопросов по кадастровой оценке земель, в качестве заинтересованного лица выступает Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13.4 Административного регламента исполнения государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215, исполнение Росреестром государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает предоставление разъяснений в отношении результатов государственной кадастровой оценки земель.
Письменные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации в срок не более одного месяца с даты получения обращения.
Устные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации в часы, отведенные для приема граждан.
В течение 2010 года Росреестом зарегистрировано 29331 обращений граждан и юридических лиц по вопросам государственной кадастровой оценки земель.
Данные о количестве обращений граждан и юридических лиц с целью получения разъяснений по вопросам государственной кадастровой оценки земель в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в приложении 22.
Наибольшее количество обращений с целью получения разъяснений по вопросам государственной кадастровой оценки земель было зарегистрировано в Центральном (10341), Приволжском (6206) и Северо-западном (5925) федеральных округах. К субъектам Российской Федерации, где наблюдалось наибольшее количество обращений граждан и юридических лиц, относятся Воронежская область (4974), г. Санкт-Петербург (4244), Нижегородская (3500), Амурская (2138) и Брянская (1652) области.
По результатам рассмотрения обращений заинтересованных лиц следует отметить, что наибольшее число ответов дано по следующим темам:
– разъяснения о порядке расчета удельного показателя кадастровой стоимости конкретного земельного участка (с указанием категории земель);
– оспаривание величины кадастровой стоимости;
– жалобы на нарушение административной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель;
– разъяснения в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки определенной категории земель;
Кроме этого в большом количестве рассматривались повторные обращения граждан и юридических лиц.