7.3. Система образования в России

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (Закон РФ «Об образовании», ст. 8).

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1. Дошкольные: ясли, детские сады.

2. Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

3. Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования.

4. Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр.

5. Учреждения дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и пр.

6. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома.

7. Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности используются разные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерна.

Одна из отличительных особенностей современной системы образования – переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, определяемая Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992 г. Организационной основой государственной политики в области образования является федеральная программа развития образования, которая принимается высшим органом законодательной власти на конкретный промежуток времени. Ее содержание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния системы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития.

Принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании»:

1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине.

2. Единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.

3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования и подготовки обучающихся, воспитанников.

4. Светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

5. Свобода и плюрализм в образовании.

6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государство обеспечивает гражданам право на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования создаются государственные органы управления образованием: федеральные (центральные), республиканские, краевые, областные, автономных регионов, муниципальные (местные).

К компетенции государственных органов управления системой образования относятся:

- разработка образовательных программ и стандартов (стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, требований к уровню подготовки учеников);

- аккредитация и аттестация учреждений и учителей;

- формирование образовательной инфраструктуры;

- формирование и прогнозирование развития сети образовательных учреждений;

- контроль за исполнением законодательства РФ в бюджетной и финансовой дисциплине в системе образования.

Для современного состояния управления системой образования характерен процесс децентрализации. Он состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы.

Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования. Они состоят из представителей учительского и ученического коллективов, родителей и общественности.

Одним из коллективных органов управления является управляющий совет школы, деятельность которого определяется временным положением о государственных общественных учебных заведениях в РФ.

Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание не государственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений.

Образовательную систему можно рассматривать как совокупность взаимодействующих социальных институтов, функциональная активность которых направлена на достижение поставленных целей.

В исследованиях Л. Фишман («Моделирование образовательного менеджмента») отмечается, что управление образовательной системой есть взаимодействие ее руководителя с обучаемыми, обеспечивающее реализацию общественных образовательных потребностей, которые включают потребности обучаемых, конкретного сообщества, государства.

Образовательная система является открытой – как институт социализации личности, но вместе с тем не является единственным фактором перевода обучаемого из одного состояния в другое. Функции образовательной системы задаются социальными потребностями общества.

С точки зрения управления одним из важнейших системообразующих факторов является информационный характер взаимодействия всех субъектов педагогического процесса. Школа в образовательной системе рассматривается как полуфункциональная социально-педагогическая система, имеющая сложную многоуровневую структуру. Компонентами этой системы являются: обучаемый, педагог, руководитель, учебно-воспитательный и технический персонал, родители и общественность. Следует отметить, что важнейшей закономерностью управления образовательной системой является единство по конечным целям и задачам административного, педагогического, семейного и общественного взаимодействия в процессе формирования личности школьника. Не менее важное значение имеет взаимодействие школы с внеучебными социальными институтами (учреждениями повышения квалификации, курсами, центрами профессиональной ориентации, музыкальными и художественными школами, школами искусств, домами детского творчества, станциями юных техников и др.).

Если рассматривать общеобразовательную школу в общей системе образования, то следует отметить, что она является управляемой и управляющей, а также открытой системой, в которой происходит постоянный обмен информацией. Это происходит не только между управляющей и управляемой подсистемами, но и с окружающей средой, с другими социальными институтами. Давно отмечено, что такое взаимодействие в управлении носит цикличный характер и направлено не только на развитие отдельной школы, но и всей системы образования.

Типы и виды образовательных учреждений Российской Федерации

№	Наименование типов образовательных учреждений	Наименование видов образовательных учреждений
1.	Общеобразовательное учреждение	Начальная общеобразовательная школа; Основная общеобразовательная школа; Средняя (полная) общеобразовательная школа, в т.ч. с углубленным изучением отдельных предметов; Лицей; Гимназия; Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; Открытая (сменная) общеобразовательная школа; Центр образования; Кадетская школа
2.	Общеобразовательная школа-интернат	Школа-интернат начального общего образования; Школа-интернат основного общего образования; Школа-интернат среднего (полного) общего образования, в т.ч. с углубленным изучением отдельных предметов; Гимназия-интернат; Лицей-интернат; Кадетская школа-интернат; Школа-интернат с первоначальной летной подготовкой
3.	Образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Детский дом; Детский дом-школа; Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Санаторный детский дом; Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии
4.	Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении	Санаторная школа-интернат; Санаторная лесная школа
5.	Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	Специальный (коррекционный) детский сад; Специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; Специальное (коррекционное) профессиональное училище
6.	Специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типы (для детей с девиантным поведением)	Специальная общеобразовательная школа открытого типа; Специальное профессиональное училище открытого типа; Специальная общеобразовательная школа закрытого типа; Специальное профессиональное училище закрытого типа; Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; Специальное (коррекционное) профессиональное училище зарытого типа
7.	Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста	Начальная школа – детский сад; Начальная школа – детский сад компенсирующего вида; Прогимназия
8.	Дошкольное образовательное учреждение	Детский сад; Детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), Детский сад компенсирующего вида; Детский сад присмотра и оздоровления; Детский сад комбинированного вида; Центр развития ребенка – детский сад
9.	Образовательные учреждения начального профессионального образования	Профессиональное училище; Профессиональный лицей; Вечернее (сменное) профессиональное училище
10.	Образовательное учреждение среднего профессионального образования	Техникум; Училище; Колледж
11.	Образовательное учреждение высшего профессионального образования	Университет; Академия; Институт
12.	Другие образовательные учреждения для детей (начальное профессиональное образование)	Межшкольный учебный комбинат
13.	Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи	Центр диагностики и консультирования; Центр психолого-медикосоциального сопровождения; Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; Центр социально-трудовой адаптации и профориентации; Центр лечебной педагогики и дифференциорованного обучения
14.	Учреждения дополнительного образования детей	Центры, дворцы, дома развития творчества детей и юношества различных наименований и направлений; Станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; Клубы юных моряков, речников, космонавтов и др. Детский экологический клуб и др., Детская студия по различным видам искусств; Детский парк; Школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; Музей детского творчества и др.; Детский оздоровительно-образовательный лагерь; Детская картинная галерея; Комната школьника; База детского и юношеского туризма и экскурсий; Десткий стадион
15.	Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования	Академии повышения квалификации; Институт повышения квалификации (институт усовершенствования) – отраслевой, межотраслевой, региональный; Курсы (школы, центры) повышения квалификации; Учебные центры службы занятости

Согласно закону №83 от 08.05.2010г. определены три типа образовательных учреждений: казенные, бюджетные и автономные, которые могут организовывать свою деятельность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Система профессионального образования с 2011 года будет двухуровневая: бакалавриат и магистратура (специалитет). Реализовывать программы СПО и ВПО предположительно будут следующие типы образовательных организаций (проект нового Закона об образовании).

Лицей осуществляет подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, техникум – готовит высококлассных рабочих и специалистов среднего профессионального уровня (система СПО).

Программы высшего профессионального образования будут осуществлять колледжи, институты и университеты. Колледжи реализуют программы бакалавриата, институты – бакалавриата и специалитета, университеты – бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.