3. Етапи правотворчої діяльності.

Правотворча діяльність є складним процесом, у якому можна визначити ряд етапів і стадій.

Першим етапом правотворчості вважають формування дер­жавної волі, підготовку проекту нормативного акта. Для цьо­го має бути з’ясовано, чи існує потреба в регулюванні певних су­спільних відносин, а в разі потреби — який акт має бути прийнятий (закон, указ, постанова тощо). На підставі цього приймається від­повідне рішення й розпочинається підготовка проекту акта. Проект розробляється відповідними спеціалістами, залучаються необхідні установи, інститути, навчальні заклади. Іноді на цьому етапі проект виноситься на громадське обговорення, до якого може залучитися будь-яка особа.

На другому етапі відбувається безпосереднє прийняття нор­мативно-правового акта тим органом, який має на це право, уповноважений на це. Якщо це закон, його має прийняти парла­мент, постанова Кабінету Міністрів приймається урядом тощо. Цей етап відбувається відповідно до процедури, яка встановлена для певного виду нормативних актів. Так, в Україні процедуру прий­няття закону визначено конституцією. Регламентом уряду визна­чено порядок прийняття нормативних актів Кабінету Міністрів. Свої регламенти, які визначають порядок прийняття актів цього органу, мають органи місцевого самоврядування, місцеві органи державної виконавчої влади.

Як правило, першою стадією є офіційне внесення проекту нор­мативного акта одним із суб’єктів, який має на це право відповідно до законодавства. Наступний етап — обговорення проекту. Необ­хідно зазначити, що обговорення здебільшого має 2-3 читання. Перше читання визначає принципову доцільність прийняття даного документа. Друге — так зване постатейне обговорення — є най­більш ретельним, саме під час нього обговорюється кожна пропо­зиція щодо доповнення проекту, його коригування. Третє читання (якщо воно проводиться) полягає в остаточному прийнятті норма­тивного акта з урахуванням усіх схвалених змін. Якщо йдеться про прийняття акта колегіальним органом (парламентом, урядом, органом місцевого самоврядування), під час кожного читання обов'язково проводиться голосування (на першому читанні проект береться за основу, під час другого здійснюється голосування кож­ної статті, глави, частини документа, під час третього — акт голосу- ється в цілому, у повному обсязі).

Після завершення процедури прийняття акта обов’язково від­бувається його оприлюднення. Воно здійснюється через офіційні засоби масової інформації — газети, журнали, спеціальні бюлетені. Іноді може бути передбачено оприлюднення нормативного акта за допомогою телебачення, радіо тощо.

Лише після цього нормативний акт набуває чинності. Ця подія завершує нормотворчу процедуру.

Правотворчість є важливою функцією держави. Правотвор- чий процес відбувається відповідно до принципів гуманізму, про­фесіоналізму, науковості, гласності, демократизму.

Правотворчість здійснюється в чітко визначеному законо­давством порядку, проходить ряд етапів і стадій.

1. Поясніть поняття правотворчість.

12. Які ознаки притаманні для правотворчості?

3. Назвіть і поясніть принципи правотворчості.

4. Які етапи правотворчості вам відомі?

5. На підставі аналізу Конституції України визначте порядок при­йняття законів України й основні етапи законодавчого процесу в нашій державі.

6*. Висловіть свою думку щодо шляхів удосконалення законодавчого процесу в Україні.

7*. Зімітуйте в класі процес прийняття певного нормативного акта, урахувавши відомі вам етапи правотворчості.