§ 16. Органи виконавчої влади

1. Поняття та органи виконавчої влади.

Відповідно до теорії поділу влади обов’язковим елементом будь-якої сучасної демократичної держави є виконавча влада — одна з гілок державної влади, що забезпечує виконання кон­ституції, законів, актів глави держави відповідно до надання повноважень у галузі управління державними справами законодавства.

Основною функцією виконавчої влади є забезпечення виконан­ня законів. Для цього виконавча влада приймає підзаконні норма­тивні акти на основі й відповідно до законів. Органи виконавчої влади в більшості країн світу так чи інакше підзвітні органам зако­нодавчої влади.

Для виконання зазначених функцій створюється система цен­тральних і місцевих органів виконавчої влади. Між різними органами виконавчої влади існують відносини підпорядкування, ієрархії, підзвітності. У багатьох випадках частина органів вико­навчої влади має подвійне підпорядкування — як тим органам, які їх створюють на відповідному рівні адміністративно-територіаль­ного поділу, так і вищому органу відповідного напряму діяльно­сті. Так, управління освіти району підпорядковується і районній державній адміністрації (на своєму рівні адміністративно-тери­торіального поділу), і обласному управлінню освіти і науки та Міністерству освіти і науки України (у порядку відомчого під­порядкування).

У різних державах перелік орга­нів виконавчої влади має суттєві від­мінності, залежить від форми прав­ління, яка встановлена в ній. У всіх державах обов’язковою складовою виконавчої влади є уряд, інші цент­ральні органи виконавчої влади. В більшості країн у складі виконав­чої влади діють місцеві органи вико­навчої влади. Набагато складнішою є ситуація щодо посади глави держа­ви. В одних державах (серед них і Україна) посада глави держави не належить до жодної з гілок влади, залишається поза ними. В інших — глава держави належить до виконав­чої влади (наприклад, у СІЛА), іноді він уважається елементом як законо­давчої, так і виконавчої влади.

Н

Білий дім — будинок уряду Росії, м. Москва

Міністерство оборони СІПА Пентагон, м. Вашингтон

а відміну від законодавчої вла­ди, до якої в більшості держав нале­жить єдиний орган — парламент, у кожній державі існує чимало органів виконавчої влади. їх поділя­ють на центральні, дія яких поширюється на всю державу, та міс­цеві, або регіональні, органи, які діють на певній частині держави.

Крім того, органи виконавчої влади поділяють на органи за­гальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетен­ції — це насамперед уряд, а також органи місцевої виконавчої вла­ди, які працюють у всіх сферах суспільного життя, усіх сферах економіки, зокрема обласні, районні, державні адміністрації. Інші

Види органів виконавчої влади

За територією діяльності

За характером компетенції

З

Центральні

агальної

компетенції

Спеціальної

компетенції

Місцеві

(регіональні)

органи виконавчої влади мають повноваження лише в окремих сферах — освіти, культури, юстиції, оборони тощо. Це міністерства, державні комітети, місцеві органи виконавчої влади, що працюють в окремих сферах, — міське управління освіти, районний відділ охорони здоров’я тощо — органи спеціальної компетенції.