2. Державний апарат.

Сукупність органів, за допомогою яких практично здійсню­ється державна влада, називають державним апаратом. Основ­ним елементом державного апарату є державний орган, який має певні владні повноваження. Працівниками державного апарату є чиновники, які професійно працюють в апараті, реалізуючи функ­ції держави. Структура й повноваження органу державного апа­рату визначаються певним нормативним актом. Усі органи держав­ного апарату діють від імені держави, закріплюють і відображають її волю. Важливою ознакою державного апарату є те, що його діяль­ність фінансується з державного бюджету.

Нині державний апарат будується й функціонує за принципом поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову.

За основу діяльності державного апарату взято певні принципи його діяльності.

Принцип оптимальності передбачає, що система органів дер­жавного апарату повинна забезпечувати можливість реалізації поставлених перед ними завдань. При цьому апарат повинен бути доцільно побудований, між окремими органами налагоджений взаємний зв’язок і взаємодія. В органах державного апарату має працювати достатня, але не надмірна кількість кваліфікованих чи­новників.

Ефективність діяльності державного апарату визначає мож­ливість забезпечити його реальний вплив на суспільство, те, якою мірою органи державного апарату здатні реалізувати функції дер­жави. Ефективний державний апарат забезпечує прийняття саме тих рішень, які реально відповідають інтересам більшості населен­ня держави.

Важливим принципом діяльності апарату сучасної держави є гуманізм. Відповідно до цього принципу права і свободи людей проголошуються й закріплюються законодавчо як основна соціаль­на цінність суспільства, вищою метою роботи державного апарату проголошуються права та свободи людини.

Нині в більшості держав забезпечуються також принципи кон- ституційності й законності. Вони передбачають, що в державі можуть існувати й діяти лише органи, які прямо передбачені зако- иодавством. їх повноваження закріплюються в законодавстві й ма­ють діяти винятково в порядку та межах повноважень, визначених конституцією і законом. Рішення, які приймають органи, що нале­жать до державного апарату, повинні бути законними й прийняти­ми в межах повноважень, що мають ці органи.

Для державного апарату важливо забезпечити його макси­мальну незалежність від політичних впливів. Саме тому проголо­шується принцип політичної лояльності, який забезпечується передусім шляхом законодавчого закріплення обмежень або навіть заборони членства працівників державного апарату в полі­тичних партіях.

Ефективна реалізація повноважень державного апарату немож­лива без дотримання принципу професіоналізму. Для цього пра­цівники апарату повинні мати відповідну професійну підготовку, звання та вміння. Для дотримання цього принципу запроваджуєть­ся спеціальна система підбору кадрів — проводяться відповідні атестації, конкурси, екзамени, здійснюється вивчення кандидатів на певні посади.

Важливим є дотримання принципу єдності та поділу держав­ної влади. Для цього в законодавстві держави передбачається сис­тема отримань і противаг між різними органами влади. Це убезпе­чує державу від небезпеки узурпації влади в одних руках.