§ 14. Державна влада. Державний апарат

і. Поняття та ознаки державної влади.

Кожній людини у своєму житті доводиться перебувати в ситуа­ції, коли нею хтось керує, нав’язує свою волю. Батько визначає час, коли дитина має повернутися додому, — це прояв сімейної влади. Директор підприємства видає наказ про звільнення працівника, ви­являючи економічну владу. Священик виступає з проповіддю і, ви­користовуючи релігійну владу, закликає не вживати м’яса під час посту. Особливе місце серед цих видів влади займає державна влада.

Державна влада — це вид публічної політичної влади, яка здійснюється державою та її органами, здатність держави підпо­рядковувати своїй волі поведінку людей та діяльність об’єднань, що знаходяться на її території.

Державна влада має суттєві відмінності й особливості порівня­но з іншими видами влади. Передусім державна влада є єдиною. На відміну від неї всі інші види влади є множинні — сімейна влада в кожній сім’ї окрема, релігійну владу також має представник кожної релігії, так само економічна влада відрізняється на кожному під­приємстві.

Державна влада поширює повноваження на всіх членів су­спільства в державі. Можливості ж будь-яких інших, видів влади обмежені певною, часто вельми невеликою групою членів суспіль­ства — членами сім’ї, працівниками підприємства, прихильниками певної релігійної конфесії. Тільки рішення державної влади є за­гальнообов’язковими для всіх у державі.

Державна влада є найбільш впливовою та сильною. Вона єдина може офіційно застосовувати примус для забезпечення своїх ве­лінь. Для цього в державі створюється спеціальний апарат держав­ної влади, апарат примусу. У той же час застосування примусу но­сіями сімейної, релігійної, економічної, ідейної влади буде порушенням існуючого законодавства. Більше того, коли хтось із представників цих видів влади спробує застосувати силу, він може бути покараний органами державної влади.

Державна влада покликана вирішувати проблеми, що мають за­гальносуспільне значення, інші ж види влади вирішують проблеми, які стосуються лише частини суспільства.

І нарешті, лише державна влада характеризується суверенніс­тю — тобто верховенством, повнотою, неподільністю, незалежністю від будь-якої іншої влади.

Суттєвою ознакою державної влади є також її певна організа­ційна відокремленість від суспільства, окремих його соціальних груп (класів, станів тощо).

2. Механізм держави.

Реалізація державної влади потребує обов’язкової наявності спеціальних органів, установ, які реалізують функції держави. Систему органів та організацій держави, створених для реалізації її завдань і функцій та наділених спеціальними повноваженнями у відповідній сфері діяльності, називають механізмом держави,

Механізм держави — це досить складна система органів та орга­нізацій, які мають єдині принципи організації та діяльності, цілі й завдання. Більше того, вони мають певну систему підпорядкування між усіма цими органами. Основним призначенням усіх елементів механізму держави є реалізація завдань і функцій держави. Кожен елемент механізму держави має чітко визначену функцію. При цьо­му існують спеціальні структури, які можуть забезпечити виконан­ня велінь держави. Організація діяльності механізму держави й кожного його елементу значною мірою залежить від форми держа­ви, зокрема політичного режиму, який у ній існ}'є. Механізм держа­ви потребує для своєї діяльності певного матеріально-технічного й кадрового забезпечення.

Механізм держави має три складові елементи.

Перший елемент механізму держави — державні підприємства, установи й організації — забезпечує виконання економічних і соціа­льних функцій держави. Державні установи й організації покликані забезпечити діяльність освітньої й культурної сфери, соціального за­безпечення, охорони здоров’я. Ці установи фінансуються з державно­го бюджету і не ставлять за мету отримання прибутку. Саме держав­ними установами є школа, театр, музей, вищий навчальний заклад. На відміну від них державні підприємства забезпечують виробничу діяльність. Вони базуються на державній власності й здійснюють, як правило, підприємницьку діяльність. Серед найвідоміших державних підприємств України — державне підприємство «Укрзалізниця». Державні підприємства повинні не лише забезпечувати своє існуван­ня, бути самоокупними, а й приносити прибуток державі.

Органами держави спеціального призначення є насамперед збройні сили, органи внутрішніх справ (міліція або поліція), конт­рольні органи (митниця, прикордонна та податкова служби тощо) та інші структури, які іноді називають «силовими». Ці органи отри­мують гроші для свого існування та діяльності з бюджету, хоча іно­ді можуть і приносити в державний бюджет певні суми (штрафи, мито тощо). Вони забезпечують виконання державою передусім її правоохоронних функцій, а також функції захисту незалежності та територіальної цілісності держави. Так само ці органи беруть участь у забезпеченні виконання покарань.

І рупа міліціонерів Прикордонник із собакою

перед виїздом обстежує новопривезений

на завдання вантаж

Особливе місце в механізмі держави займають державні ор­гани, які об’єднуються під назвою «державний апарат». Особли­вістю органів, які становлять державний апарат, є те, що вони здійснюють не будь-які функції держави, а саме реалізують державну владу.