3. Виборчий процес.

Систему заходів, які забезпечують проведення виборів у встановленому законодавством порядку, називають виборчим процесом. Залежно від суб’єкта виборів, виборчої системи, яка за­стосовується в державі, і особливостей законодавства, законодав­чий процес може мати значні відмінності, однак основні етапи ви­борчого процесу в більшості держав збігаються.

Призначення виборів відбувається відповідно до законодав­ства, яке передбачає строки проведення виборів і строки повнова­жень обраних на них органів чи посадових осіб. Немає потреби в цьому етапі в тих державах, де дата виборів чітко визначена кон­ституцією чи іншим законодавчим актом. Класичний приклад такої норми міститься в законодавстві США - воно визначає, що вибори Президента США (точніше — виборників, які в подальшо­му здійснять формальне обрання) проводяться «у перший вівто­рок після першого понеділка листопада кожного високосного ро­ку». В інших державах акт про призначення дати виборів і початок виборчого процесу видається главою держави, законо­давчим або іншим державним органом, якому законодавством на­дано це право.

Етапи виборчого процесу

Призначення виборів

НІ

Складання та/або уточнення списків виборців

Формування виборчих округів і дільниць

Формування виборчих органів (комісія)

Висунення й реєстрація кандидатів

Передвиборча агітація

Г олосування

Підрахунок голосів, установлення та оголошення результатів виборів

Після призначення виборів необхідно визначитися з тими, хто матиме право брати в них участь. Для цього необхідно скласти (або уточнити) списки виборців як у цілому в державі, так і по кожному виборчому округу та дільниці. В багатьох державах існують спеціа­льні реєстри виборців, в інших — перед кожними виборами грома­дянин повинен зареєструватися в спеціально визначених законо­давством державних органах. Якісні списки виборців є однією з передумов проведення чесних і справедливих виборів.

Наступним етапом є створення виборчих округів і дільниць. При цьому беруть до уваги адміністративно-територіальний поділ держави, а також розподіл населення по цій території. Особливо важливо забезпечити рівномірність поділу території у випадку, коли від кожного округу обирається однакова кількість осіб (де­путатів чи інших посадових осіб). Округи прийнято поділяти на одномандатні та багатомандатні. В одномандатному окрузі пе­реможцем стає лише одна особа. Саме такими завади є округи по виборах мерів, президентів (адже переможець тут лише один!). У багатомандатному окрузі переможців є декілька — так обирають

народних депутатів України (за списками політичних партій та блоків). Виборчі дільниці створюються для виконання безпосе­редньої технічної роботи під час виборів — саме на них громадяни віддають свої голоси за кандидатів.

Безпосереднє проведення виборів у більшості держав здійсню­ють спеціальні виборчі органи. В одних державах (ФРН, Австрія, Мексика тощо) ці функції покладаються на органи внутрішніх справ. В інших — разом із центральними виборчими органами, які є спеціальними (як правило, постійно діючими) державними орга­нами, створюються окружні й дільничні виборчі комісії — тимчасо­ві органи з представників політичних партій, блоків, організацій, кандидатів на виборні посади.

Наступний етап — висунення та реєстрація кандидатів на виборні посади. Законодавство різних держав передбачає різні шляхи висунення кандидатів. Перший із них — висунення канди­датів політичними партіями чи іншими колективами людей. Дру­гий — самовисунення, коли кандидат подає власну заяву про реєстрацію кандидатом і згоду балотуватися на певну посаду. Іноді для реєстрації передбачається надання певної кількості підписів виборців, які підтримують висунення кандидата або ж сплату пев­ної застави, що повертається лише у випадку успіху на виборах.

Після висунення й реєстрації кандидатів розпочинається най­більш тривалий період — активної передвиборної агітації та

Вибори депутатів Київської міської ради народних депутатів

Округ № 200

18.03.1990

■Марченко-

Харчсшев-

Сташенко

Нестеренко-

Бюлетень негативного голосування

Вибори депутатів Іванівської сільської ради Округ № 20
30.05.2010
Марченко
Харченко
Сташенко	V
Нестеренко
Не підтримую жодного з кандидатів

Бюлетень позитивного голосування

боротьби. Під час кампанії кандидати можуть застосовувати різ­номанітні форми та методи агітації — використання засобів масової інформації (газету, радіо, телебачення, Інтернету), проведення мі­тингів, зборів, демонстрацій, застосування різноманітних реклам­них засобів. У більшості країн під час агітації заборонено підкупо­вувати виборців, надавати їм безоплатно чи на пільгових умовах будь-які речі, послуги тощо.

У цей період постає питання про фінансування виборчої кампанії. Законодавство більшості держав визначає можливі джерела фінансу­вання й встановлює певні обмеження. Так, законними джерелами вважаються, як правило, особисті кошти кандидата, пожертвування фізичних та юридичних осіб (при цьому здебільшого забороняється надання фінансової допомоги іноземними фізичними та юридични­ми особами), кошти політичних партій, які висувають або підтриму­ють кандидатів. У деяких державах передбачено більшою чи меншою мірою фінансування передвиборчої кампанії з боку держави.

Одним із найвідповідальніших етапів, який привертає до себе увагу всіх кандидатів, спостерігачів, у тому числі й міжнародних, є голосування. У більшості держав голосування здійснюється за до­помогою паперових виборчих бюлетенів. Вони видаються за умови включення виборця до списків на даній виборчій дільниці та пред’явлення посвідчення особи. Отримавши бюлетень, виборець або проставляє відмітку навпроти назви партії чи прізвища кандида­та, якого він підтримує (позитивне голосування), або ж, навпаки, викреслює всіх кандидатів чи всі назви партій, крім тієї, яку він під­тримує (негативне голосування). Іноді, як уже зазначалося, викорис­товують спеціальні машини, що забезпечують збереження таємниці голосування. Важливим питанням, яке доводиться вирішувати під час організації голосування, є забезпечення можливості проголосу­вати кожному виборцю. У деяких державах передбачено можливість проголосувати по пошті, в інших — можливе голосування за довіре­ністю. Іноді передбачається можливість дострокового голосування. Спеціальні заходи вживають для того, щоб особи, які мають певні фі­зичні вади, інваліди мали можливість віддати свій голос.

Спеціальні процедури, які повинні унеможливити або суттєво ускладнити помилки й фальсифікації, передбачає законодавство більшості держав під час підрахунку голосів і встановленні ре­зультатів виборів. Вони, як правило, передбачають порядок ви­значення загальної кількості виборців, які взяли участь у голосу­ванні, погашення невикористаних бюлетенів і, головне, визначення волевиявлення виборців. Під час цих процедур здебільшого перед­бачають можливість присутності спостерігачів і представників за­собів масової інформації. Законодавство передбачає також порядок оголошення результатів, для чого, як правило, використовують засоби масової інформації.

Спеціальні процедури встановлено для фіксації порушень під час підготовки й проведення виборів та оскарження результатів.

Виборче право регулює порядок проведення виборів. Залежно від можливих дій виборця розрізняють активне та пасивне вибор­че право.

У більшості держав визначено певні вимоги й обмеження для участі громадян у виборах — виборчі цензи. їх поділяють на при­родні та штучні цензи, серед яких — віковий, осілості, професій­ний, освітній тощо.

Законодавство визначає порядок проведення виборів — ви­борчий процес, який має чимало етапів, — від призначення вибо­рів до підрахунку голосів, визначення й оприлюднення результа­тів виборів.

Активне й пасивне виборче право, виборчі цензи, виборчий р? процес.

1. Поясніть поняття виборче право, виборчі цензи, виборчий процес.

2. Порівняйте пасивне й активне виборче право.

3. Які виборчі цензи вам відомі?

4. Які етапи виборчого процесу вам відомі?

5*. Висловіть свою думку щодо правомірності й справедливості вста­новлення різних виборчих цензів, які з них ви вважаєте доцільними.

6*. Проаналізуйте текст Конституції України і, по можливості, законів про вибори народних депутатів, Президента України, органів міс­цевого самоврядування й визначте, які виборчі цензи передбаче­ні українським законодавством.

7*. Висловіть думку, чи можлива фальсифікація результатів виборів. Якщо можлива, то на яких етапах виборчого процесу, на вашу думку, така небезпека є найбільшою?

8*. Зімітуйте в класі окремі етапи виборчого процесу.

§ 13- Виборчі системи