§ 5. Функції держави

1. Поняття «функції держави».

З моменту утворення держава мала певні завдання, здійснюва­ла діяльність, заради якої вона й виникла. Основні напрями, види діяльності держави, які виражають її суть і призначення, роль і місце в суспільстві, називають функціями держави.

Функції держави не залишалися незмінними протягом тисячо­літь її існування. їх перелік і співвідношення суттєво залежать від історичної епохи, типу держави, її історичних і географічних особ­ливостей тощо. Так, раніше однією з основних функцій держави вважалося підтримання влади однієї соціальної групи над іншими, забезпечення панування певного прошарку населення. З розвит­ком суспільства держава набуває нової якості — з класової вона поступово перетворюється на загальнонародну. При цьому відпо­відно змінюються і функції держави — замість функції підтриман­ня влади певного прошарку населення виникає функція забезпе­чення прав усіх людей.

2. Класифікація функцій держави.

Класифікація

функцій

держави

За сферами суспільного життя (економічні, політичні, ідеологічні тощо)

За напрямами діяльності (внутрішні та зовнішні)

За часом виконання (постійні та тимчасові)

\ ґ

За соціальним значенням (основні та неосновні)

У V

Найчастіше функції держави поділяють за напрямами її діяльності — на внутрішні та зовнішні. Внутрішні функції забезпе­чують діяльність держави всередині країни. Серед них визначають: господарсько-економічну, культурно-виховну, охорони правопо­рядку, прав і свобод людини, соціальну, екологічну тощо. Госпо­дарсько-економічна функція реалізується через організацію ді­яльності державних підприємств (в Україні це, наприклад, Укрзалізниця), збирання податків та отримання коштів з інших джерел. Культурно-виховну функцію держава виконує шляхом

організації діяльності навчальних закладів, театрів, музеїв, архівів, засобів масової інформації тощо. Важливою функцією держави є забезпечення правопорядку, законності шляхом діяльності дер­жавних правоохоронних органів. Певну роль у цій діяльності віді­грають також суди. Останнім часом особливу увагу приділяють та­кій внутрішній функції, як забезпечення, гарантування прав і свобод людини, яка стає однією з найважливіших. Чимало уваги нині приділено виконанню соціальної функції — забезпеченню засобів існування для людей, які з об’єктивних причин не можуть себе забезпечити самостійно. Порівняно новою функцією є й еко­логічна — забезпечення екологічної стійкості та безпеки держави, безпечного та незабрудненого навколишнього середовища.

Зовнішні функції реалізуються за межами території держави. До них належать: забезпечення відносин з іноземними держава­ми — зовнішньополітична функція, ведення міжнародних еконо­мічних відносин — зовнішньоекономічна функція, захист суве­ренітету й незалежності держави, гуманітарна функція тощо. Найдавнішою із цих функцій є захист суверенітету, територіальної цілісності, незалежності держави. Цю функцію держава виконує з минулих часів і донині. Досить давню історію мають і зовнішньопо­літична, і зовнішньоекономічна функції. Набагато пізніше виникла гуманітарна функція держави — здебільшого вона з’явилася напри­кінці XX ст.

Важливе значення має поділ функцій держави за їх соціальним значенням — на основні та неосновні функції.

Основними вважають такі функції, без здійснення яких дер­жава не може існувати, вони визначають найважливіші напрями її діяльності. Основні функції визначають соціальну сутність дер­жави. Так, якщо основною функцією феодальної держави було утримання в покорі залежних селян, підтримка влади феодалів, то основною функцією сучасної держави є забезпечення прав і свобод усіх своїх мешканців. Основні функції держави мають, як правило, комплексний характер, уключаючи ряд напрямів діяль­ності. Реалізація основних функцій забезпечується всією держа­вою, комплексом державних органів, а не окремим органом дер­жавної влади.

Неосновні функції багато науковців уважають складовими еле­ментами основних функцій. Тобто неосновні функції є більш вузь­кі, конкретні елементи основних функцій. Відповідно здійснення цих функцій забезпечується окремими державними органами, а не державою в цілому.

Іноді функції поділяють за часом їх виконання. Частина функ­цій виконується державою протягом майже всього часу її існуван­ня. Саме такими є функції підтримання правопорядку, захисту не­

залежності держави тощо. Такі функції мають назву «постійні». Інші ж функції держава виконує лише на окремих етапах свого розвитку. Так, функція ліквідації наслідків катастрофи на Чорно­бильській атомній електростанції, яку вже протягом багатьох років вимушена виконувати наша держава, існувала не завжди, і, будемо сподіватися, прийде час, коли ця функція відійде в минуле. Так само тимчасовими є функції, які держава виконує в часи вій­ни (наприклад, мобілізація економіки, усього господарства для відсічі ворога). Такі функції мають назву «тимчасові».

Держава здійснює свої функції в різних сферах суспільного життя. Відповідно до цього функції держави можуть бути класифі­ковані до сфер життя суспільства, де вони здійснюються, — еконо­мічні, соціальні, політичні, ідеологічні тощо.

Наведіть приклади функцій, які належать до кожної з цих сфер суспільного життя.

Потрібно мати на увазі, що може існувати чимало різних спосо­бів класифікації функцій держав, які не обмежуються тими, які на­ведено вище.