Тема 5. Государство и рынок в охране окружающей среды

1. Рыночная и государственная неэффективность в охране окружающейсреды

2. Макроэкономическая политика и экономический фактор

3. Типы экономического механизма природопользования

4. Формирования ЭМП.

5. Новые эколого-экономические подходы в природоохранной деятельности.

1.Рыночная и государственная неэффективность в охране окружающейсреды

1. При формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики - важным является вопрос о механизмах реализации этой концепции.Существуют 3 возможных механизма реализации эколого-экономических целей.

• прямое регулирование, связанное с влиянием государства (нормативно-правовые акты, административно-контрольные меры);

• экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

• смешанные механизмы, которые соединяют два первых подхода.

Опыт бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы показал неэффективность жёсткого централизованного планирования и управления для целей эколого-сбалансированного экономического развития.

Значительные субсидии для природоэксплуатирующих отраслей, отсутствие цены на природные ресурсы, которые приводят к их сверхэксплуатации, общественная собственность на все и отсутствие надлежащего контроля за охраной среды и многое другое привели к формированию техногенного типа экономического развития.

Многие экономические программы, разработанные и реализованные без учета экологического фактора, привели в долгосрочной перспективе, к крайне отрицательным экологическим последствиям, которые сопровождаются огромным экономическим, и социальным ущербам.

Уже спустя 10-20 лет после реализации этих программ, возникшие экологические проблемы свели на нет предвиденные экономические выгоды.

Однако и самое мудрое государственное управление не защищает от неэффективности экологических решений.

Среди примеров неэффективности государственной политики можно выделить следующие:

• предоставления субсидий (на пестициды, энергию, воду для орошения);

• налоговую систему;

• эколого-дестабилизирующую внешнеторговую политику;

• непоследовательную реформу прав собственности;

• недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды.

По данным Всемирного Банка, в 90-е года в мире расходовалось свыше 250 млрд. долл. в год на субсидирование энергии. Отмена всех субсидий дала бы крупный выигрыш в эффективности и увеличила бы бюджетное поступление. Это резко сократило бы местное атмосферное загрязнение.

Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства велика в установлении разного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики в условиях рынка.

Институциональная неэффективность - неопределенность прав собственности на природные ресурсы, нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами приводит кнерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации.

Можно выделить основные причины "провалов" рынка в экологической сфере:

• экстерналии;

• отсутствие или занижение цен на природные блага;

• трансакционные издержки;

• права собственности;

• неопределенность и недальновидность рынка.

"Провалы" рынка связанны прежде всего с тем, что практически невозможно учет экстерналий, социальных издержек общества от деградации окружающей среды, проблемы открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой. Для разного рода соглашений и сделок в рыночной сфере необходимые расходы, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров эти расходы входят в трансакционные издержки. В области охраны окружающей среды эти расходы могут быть довольно велики, и тогда достижение действующего соглашения мало вероятно.

Неопределенность и недальновидность порождается недостатком знаний о законах экологических систем. Проблемой является и "близорукость" рынка, его ориентация на получение быстрых результатов при недоучете долгосрочных убытков и выгод.

Поэтому можно говорить только об основных принципах к созданию нового экономического механизма взаимоотношения общества и природы. Готовой модели такого механизма в мире не существует.

Современные направления экономики перехода на рыночное отношение также недостаточно учитывают экологические аспекты ведения хозяйства. Все новое должно быть взвешено на «экологических весах», любые реформы в экономике должны начинаться с создания системы твердой экологической защиты.

Таким образом, необходимая концепция эколого-экономического перехода, моделирование возможных направлений формирования устойчивого развития. Все принимаемые экономические решения должны иметь высокую степень экологической надежности и безопасности. Очевидно, что в условиях конкуренции, массовых банкротств, жесткости финансовых ситуаций для п\п одной из первых жертв борьбы за выживание станет природа.

Предприятия стремятся любым образом экономить на природоохранных мероприятиях, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной производственной продукции. Прячутся выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронения отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов.

В особенности необходимо отметить возрастающее значение экологической безопасности. Под ней понимается степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья население и обеспечения продолжительного устойчивого социально-экономического развития.