Необходимость оценки природных благ
Одним из направлений для улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. К сожалению, ни централизованно планируемая экономика, ни рыночная экономика оказались неспособными оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену.
Занижения цены экологического блага или его нулевая оценка приводит, в частности, к заниженному отображению экологического ущерба, экстернальных затрат в цене. В нашей стране, складывалась до самого последнего времени, парадоксальная ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальная цена. Это стало одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, «дарового» характера ресурсов.
Учет оценки ресурсов разрешит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развитию. Применение оценок может существенным образом повлиять на выбор варианта капитального строительства. Например, учет того, что запланированные для изъятия земельные ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону подорожания самого объекта строительства за счет его максимальной концентрации, дополнительных издержек на привлечение неудобных земель.
Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивого ресурсосберегающему развитию. Многими млрд. долларов можно оценить ежегодные потери нефти, деградацию земли, полезных ископаемых. Одной из важных причин потерь природных ресурсов, увеличения природоёмкости экономики стал, превышая все допустимые нормативы - износ оборудования. В условиях длительной эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.
Таким образом, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается намного выше наращивания природоёмкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние десятилетия.
В настоящее время ООН начинает попытки измерения основных экономических показателей с учетом экологического фактора. В частности, Статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических счетов, направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках.
Для Украины, ориентация на традиционные экономические показатели роста (доход на душу населения, валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт), в ближайшей перспективе может иметь отрицательные последствия. Быстрее всего роста этих показателей можно добиться, тем самым формально осуществить стабилизацию экономики и выйти из кризиса, быстро выкачав из недр нефть, газ, вырубив лиса, что в определенной степени сейчас и происходит. Принятые сейчас энергетические программы, ориентация на увеличение добычи полезных ископаемых разрешат повысить валовой внутренний продукт. Однако и очевидны и отрицательные экологические последствия такого курса. При сформированном техногенном, природоёмком типе экономического развития, в Украине всегда будет не хватать природных ресурсов. В экономике необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели.
Экономисты-экологи стараются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. Здесь очень важным моментом является экономическая попытка учитывать последствия принятых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализ для следующих решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем выше вероятность, что принятые экономические решения, внедренные в разных проектах и программах, будут эколого-сбалансированными, будут учитывать приоритеты охраны природы и экономии природных ресурсов.
Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые разрешают получить конкретную оценку, можно выделить:
рыночную оценку;
рента
затратный подход
альтернативная стоимость
общей экономической ценности.
Перечисленные подходы не являются чистыми, они во многом пересекаются.
Рыночный подход. Важным качеством рынка является его возможность обеспечить наилучшее использование различных ресурсов, благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и др. природных ресурсов, ее изменение, разрешают регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствует о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных рынках», часто дают неточную картину действительной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки.
Тем самым традиционный рынок позволяет удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды - обеспечение природных ресурсов, а две других важнейших функции жизнеобеспечения — ассимиляция отходов и загрязнений и обеспечение людей природными услугами - не находят своего отображения в рыночной системе.
Для рентного подхода важен, прежде всего, факт лимитированности и уникальности ресурсов. Как правило, под экономической рентой понимается цена за пользование природными ресурсами, количество которых ограниченно. В этом случае спрос выступает единым действующим фактором, который определяет ренту, при пассивном предложении. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от их эксплуатации. В особенности широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. Формула цены земли (как природного ресурса) в этом случае такая:
(6.1)
где R - величина годовой ренты;
г- коэффициент.
В этой формуле цена земли является «капитализированной» земельной рентой. Предполагается, что рента получается в течении неопределенного срока. Коэффициент г- берется г<1 и его величина часто коррелиркется с банковским, ссудным %. Например если ежегодная рента земельного участка составляет 10 тыс. грн., а ссудный процент (%) - 10%, тогда цена участка составляет 100 тыс. грн.
Выделяются также дифференциальная рента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс лучшего качества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высоким содержанием руды) позволяет при прочих равных условиях, получить намного лучшие экономические результаты в сравнении с более бедными природными ресурсами.
Аналогичный эффект дают местоположение и транспортный фактор. Это определяет высокую цену с/х земель, расположенных близ городов, даже в случае их невысокого плодородия. Разница в получаемых результатах при разном качестве природных благ и их местоположении составляет основу дифференциальной ренты и определяет ее величину.
Затратный подход. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно принять как отправную точку при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимостного воссоздания природного блага при его потере или деградации. В этом случае рассчитываются затраты, которые компенсируются, необходимые для замещения потерянного ресурса идентичными. Например, если в результате добычи полезных ископаемых разрушается плодородный грунтовой пласт, то минимальной экономической оценкой, теряемой почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка.
Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования, затратный подход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству ресурс, тем меньшую оценку он получит. Так, лучшая в мире земля - чернозем требует меньше издержек на подготовку и использование в с/х, чем аналогичный по размерам земельный участок, который требует дополнительного очищения от кустарника, камней. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его меньше эксплуатировать, тем меньше издержек для этого нужно, а следственно, и меньше его экономическая оценка.
Концепция альтернативной стоимости или упущенная выгода.
В экономической экологии альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющий заниженную рыночную цену или вообще не имеющий её, и упущенные выгоды, которые можно было получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий - это выгоды, которые теряет общество через консервацию территорий.
Концепции альтернативной стоимости в определенной степени связанные с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно издержек для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Известным примером применения этого подхода является проект строительства плотины для производства гидроэлектроэнергии в США. Это погубило бы уникальную дикую природу каньона. Был проведен анализ ценности наиболее дешевой альтернативы его сохранения. Он показал, что выгоды от проекта недостаточно велики для оправдания потери уникальной природы этого места. От проекта отказались.
Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке, природы является концепция - общей экономической ценности.