3.Типы экономического механизма природопользования

3. Важнейший вопрос для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития - является вопрос о механизмах реализации такого эколого-сбалансированного развития.

В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования.

1) мягкий или «догоняющий» механизм - либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития, практически не тормозя его. Он направлен, в основном, на ликвидацию отрицательных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования присущ техногенному типу развития экономики. Такой мягкий механизм сейчас формируется в Украине.

2) стимулирующий развитие эколого-сбалансированных производств и видов деятельности. Основу такого механизма составляют рыночные инструменты. Он оказывает содействие увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может быть создание благоприятной экономической среды для развития биологического с/х. В теоретическом плане данный тип свойственен слабой устойчивости.

3) твердый, подавляющий. Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и с помощью жёсткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерный для сильной устойчивости.

В реальной действительности эти типы механизмов не существуют в чистом виде. Неизбежно их соединение. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем целесообразно соединение стимулирующего и жёсткого механизмов. Для аграрного сектора - это будет развитие биологического с/х, в соединении с экономическими инструментами.

4.Формирования эмп.

Можно выделить следующие элементы формирующегося ЭМП в условиях перехода к рынку:

• платность природопользования;

• система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

• плата за загрязнение окружающей среды;

• создание рынка природных ресурсов;

• совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора;

• экологические фонды;

• экологические программы;

• продажа прав на загрязнение;

• экологическое страхование.

На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должна вводится концепция платности природопользования. Украина, одной из первых стран в мире, в законодательном порядке начала реализацию концепции платного природопользования.

Сегодня в стране принято 10 законов, прямо связанных с проблемами природопользования, в которых подаются экономические механизмы осуществления экологической политики. Среди них: Закон об охране окружающей природной среды, ”Земельный кодекс”, „Водный кодекс”, „Кодекс о недрах”, „Лесной кодекс”, законы об экологической экспертизе”, об охране атмосферного воздуха”, «о природно-заповедном фонде», «об отходах». Введение платного природопользования должно оказывать содействие более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов.

Плата за природные ресурсы является аналогом экологического налога. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить платы:

• за право пользования природными ресурсами;

• за воспроизведение и охрану природных ресурсов;

Важное значение должны получить штрафы, разного рода санкции занерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В случае загрязнения воды и воздуха свыше допустимых нормативов, должны применяться жёсткие санкции, включая экономическую и правовую ответственность Размер штрафов должен быть значительный, чтобы реально влиять на деятельность производителя.

Система экономического стимулирования природоохранной деятельности должна оказывать содействие формированию «эколого-сбалансированного» поведения производителя и потребителя. Сюда включаются следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, и др. В особенности широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги - экологические (зеленые). Они решают 2 задачи:

• сделать стоимость продукции более адекватной относительно затрат, У т.ч. природных ресурсов, и ущербам, которые наносятся окружающей среде;

• способствовать компенсации экологического убытка самим загрязнителям, а не всем обществом.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов.

Основными мероприятиями стимулирования являются следующие:

• налоги и прочие льготы по внедрению малоотходных и безотходных технологий, строительство очистительных сооружений, другую природоохранную деятельность;

• усвобождение от налогообложения экологических фондов;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

• введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;

• льготное кредитование природоохранной деятельности.

Много внимания отводится введению «зеленых» налогов в США. С целью сокращения производства фрионов, которые разрушают озоновый пласт, был введенный налог на их продажу. Более всего реально в ближайшее время широкое введение многими странами мира «углеродного» налога - на выбросы углерода, в результате сжигания топлива. Угроза глобального потепления делают введения этого налога необходимым.

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение окружающей среды.

Эта плата выражается в денежной компенсации предприятиями социального, экономического, экологического убытка, который наносится природе и здоровью людей. Плата взимается со всех предприятий, юридических и физических лиц, которые занимаются хозяйственной деятельностью. Кроме основных базовых нормативов, предусмотрена плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды выбросами, стоками, отходами, а также аварийные выбросы.

Средства, взыскиваемые за загрязнение, перечисляются природопользователями в банковские учреждения на счета фондов охраны природы и должны использоваться на природоохранные мероприятия.

Такая система платежей, в случае установления достаточно высоких нормативов, стимулирует производителя загрязнений к их минимизации. Современные нормативы низкие, однако именно их существование играет важную роль для зарождения новой ситуации, в условиях которой необходима адаптация экономики к экологическим ограничениям, изменение поведения производителей.

В данное время в Украине действуют система платежей по таким видам нарушения среды;

• за выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

• за сбрасывание в водные объекты;

• за размещение отходов,

• плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• плата за загрязнение окружающей среды;

• причинение убытка растениям и животным.

Внесение платы не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения ущерба, причиненного экологическими правонарушениями.

Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи. Цивилизованный рынок ресурсов может позволить активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли. Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов, где, на конкурсной основе украинские и заграничные предприниматели могли бы покупать природные ресурсы, право на их разработку или аренду, при жёстком экологическом контроле и комплексной экологической экспертизе, разрешили бы существенным образом увеличить государственные и региональные доходы от природопользования.

В проблеме ценообразования можно выделить 2 аспекта:

• необходим такой уровень цен, чтобы не было выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перепотреблением ресурсов; В этих условиях умное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на продукцию природопользующихся отраслей, стимулировали бы переход производителей к режиму ресурсосбережения.

• цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в экологическом отношении, должна иметь более высокую цену и быть более лучшей для потребителя по сравнению с продукцией, производство которой связано с отрицательным влиянием на окружающую среду, или что сама по себе представляет опасность для человека и природы. И здесь необходимо использовать механизмы налогов на экологически опасную продукцию и льгот для производителей и потребителей чистой продукции

Для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в естественной среде, компенсации причиненного вреда созданна единая система внебюджетных государственных экологических фондов.

Главная цель их – создание независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных потребностей.

Источники формирования экофондов – в основном платеже п/п за выбросы, размещение отходов, средства за возмещение экологического убытка при нарушении природоохранного законодательства предприятиями, штрафные платежи за аварийное загрязнение, добровольные взносы. Как показывает практика, самый большой вклад в фонды вносят платежи за загрязнение окружающей среды 80-85%.

Эти фонды создавались как поддерживающая финансовая структура, которая дополняет государственные затраты на природоохранные цели. Среди основных задач экофондов можно выделить:

- финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

- экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;

- содействия в развитии экологического воспитания и образования.

Экологические фонды расходуются:

1) на мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды;

2) на проведение программ по охране окружающей среды;

3) на научные исследования;

4) на внедрение экологически чистых технологий;

5) на строительство очистительных сооружений;

6) на выплату компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды.

Для реализации важнейших экологических целей, которые стоят перед обществом, большое значение имеет формирование экологических программ. Это увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем. В зависимости от цели их реализации программа возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне.

В реализации программ обычно значительную роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживаемой роли рыночных инструментов. Целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем:

• выполнение международных обязательств (охрана озонового слоя, сохранение биоразновидности);

• охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;

• охрана в особенности ценных природных объектов;

• реабилитация зон экологического несчастья;

• целевые экологические научно-технические программы.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Важнейший принцип такого рынка – право на продажу разного рода выбросов и сбрасываний. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов, которые загрязняют окружающую среду. Данная сумма не может быть превышена.

В этих условиях, предприятия, которые строятся, или желают расширить свое производство, попадают в рамки жёстких экологических ограничений. Перед ними может быть выбор: создать надежную систему очищения у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у других предприятий. Решающее влияние на выбор имеет величина затрат. Если затраты на удержание собственных загрязнений в рамках лимита более значительны, чем подобного рода затраты у соседнего предприятия, то оказывается выгодным заплатить соседу, чтобы тот усовершенствовал свои очистительные системы и снизил свой объем загрязнения.

В результате общая сумма загрязнений не увеличивается, а сумма затрат на окружающую среду минимизируется.

В случае введения жёстких ставок налогов на загрязнение, можно ждать использования покупок на загрязнение между разными странами, которые будут благоприятствовать охране окружающей среды на глобальном уровне, так как такой механизм разрешит осуществлять дополнительный приток финансовых ресурсов из развитых стран в страны, которые развиваются, где борьба с загрязнениями намного менее капиталоемкая.

С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф. Про их колоссальный эколого-экономический ущерб свидетельствуют данные только по их многочисленным авариям на нефтепроводах. Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения следствий аварий является экологическое страхование ответственности п/п, источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, которое приводит к загрязнению окружающей среды. Страховые компании компенсируют убытки, экономически стимулируют предотвращения аварий, повышают эффективность использования средств, которые находятся в страховых фондах.

Выплата возмещения начисляются за счет денежных средств, которые создаются из страховых взносов, которые уплачиваются. На экологическое страхование составляется договор. Стороны определяют свои права и обязанности, объекты страхования, порядок выплаты страховых взносов. Страхование может быть обязательным и добровольным.

Страховым событием является внезапное нанесение убытка окружающей природной среде в результате аварии, которая состоялась на предприятии. В случае аварии может быть нанесен убыток третьим лицам, которые являются природопользователями.