11.3 Индикативное планирование

Индикативное планирование в рыночных условиях обусловлено: общественным характером производства, сформировавшимся в результате его интеграции; потребностью макроэкономической сбалансированности, устойчивости экономики; необходимостью поддержания рациональных пропорций в народном хозяйстве страны, региона; деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

Под индикативным планированием понимается определение органами государственного управления будущих изменений и предвидение соответствующих действий, направленных на удовлетворение потребностей и интересов общества, регионов, предприятий, на основе изучения объективных экономических процессов, причинно-следственных связей.

Круг объектов индикативного государственного планирования достаточно широк: структура общественного производства, социальная сфера, народонаселение, естественные ресурсы, национальная безопасность, темпы роста и структура материального производства и др. Отдельным объектом индикативного государственного планирования должно стать развитие предприятий всех форм собственности.

Отличительными принципами индикативного государственного планирования являются: активность, согласование государством (органами государственной власти) изменений в экономике с представителями основных социальных сил общества (предпринимателями, наемными работниками и др.) на основе делового партнерства.

Системный подход к индикативному планированию означает установление связей между факторами развития и мотивационными мерами, планами на разных иерархических уровнях и временных горизонтах.

Процедуры планирования, программирования необходимо осуществлять на основе детального анализа социально-экономической ситуации.

К основным проблемам развития значительного числа российских предприятий относятся: низкая конкурентоспособность; неблагоприятная конъюнктура рынка; потеря ниши на международном рынке; необеспеченность выпуска договорами поставки; неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах; медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка; недостаточный уровень диверсификации производства; неразвитость маркетинговых служб; гипертрофированное развитие посредничества.

В числе управленческих проблем: низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями различных регионов Российской Федерации, стран СНГ и зарубежья; отсутствие крупного корпоративного сектора во многих регионах; отсутствие стратегической ориентации, низкий уровень управления (в том числе планирования и организации); необоснованность программ и проектов, неэффективное управление собственностью.

В составе финансово-экономических проблем: дефицит оборотных средств; ограниченность инвестиций; значительные задолженности предприятий ряда отраслей и регионов; высокий уровень затрат; наличие в структуре активов предприятий затратных объектов; нерациональное управление оборотным капиталом; несовершенный кредитный механизм, нерациональная налоговая политика.

К основным технико-технологическим проблемам относятся: устаревшие оборудование и технология; низкие потребительские качества товаров; неразвитая система управления качеством.

Информационные проблемы: отсутствие достоверной информации о состоянии производственно-коммерческой, финансовой деятельности предприятий; недостаточно развитая информационная инфраструктура.

Социальные проблемы: отсутствие методической базы по формированию внутреннего рынка рабочей силы; недостаток информации о состоянии внешнего рынка рабочей силы; возрастные «провалы» в структуре рынка рабочей силы; наличие дефицитных категорий персонала (высококвалифицированных менеджеров, квалифицированных рабочих); устаревание знаний специалистов; неэффективная кадровая политика; нерациональное использование имеющихся резервов рабочей силы.

Научно-технические проблемы: незначительные масштабы выпуска инновационной продукции; отсутствие или неэффективные НИОКР; необоснованные инновационно-инвестиционные проекты.

Среди основных проблем региональной политики выделяются: отсутствие приоритета программ развития предприятий; недостаточная разработанность методологических и методических положений по индикативному управлению, анализу и планированию развития предприятий, их интеграции; малодейственные рычаги улучшения инвестиционной политики; неразвитость делового партнерства между органами государственной власти и представителями социальных сил общества (учеными, предпринимателями, профсоюзами, трудящимися).

Планирование на более высоких, чем предприятие, компания, уровнях – народнохозяйственном, отраслевом, региональном – индикативное планирование. Разработчики индикативных планов – органы государственного управления. Реализация принятых в индикативном плане управленческих решений достигается осуществлением системы мотивационных методов.

Индикативное планирование предусматривает следующие плановые работы:

• анализ состояния предприятий отрасли, региона, тенденций изменений;

• обобщение отдельных результатов влияния внешних и внутренних факторов развития;

• выяснение важнейших проблем народнохозяйственного, отраслевого, регионального значения, неиспользованных возможностей;

• выявление стадий развития предприятий;

• целеполагание;

• определение стратегий;

• оценку целей, стратегий предприятий;

• определение необходимых изменений (кумулятивных и модернизационных) на предприятиях (по группам в зависимости от отрасли, стадии развития) для достижения целей, стратегий;

• обоснование необходимости, возможности вариантов создания интегрированных бизнес-структур;

• определение типов комплексных целевых программ, отражающих изменения в подсистемах (объектах) предприятий: продукции, производстве, персонале, технике и технологии, системе управления, инфраструктуре для групп предприятий по стадиям их развития;

• определение типа функциональных подпрограмм комплексных целевых программ: организационно-управленческая, технико-технологическая, маркетинговая, финансово-экономическая, информационная, социальная, научная;

• формирование содержания программ (мероприятия, ресурсы, целевые (конечные) показатели);

• выделение непрограммной части плана (мероприятий, ресурсов, целевых (конечных) показателей), связанной и не связанной с программами;

• увязку обеспечения программ ресурсами с источниками покрытия: потенциалом предприятий, внебюджетными источниками, государственным бюджетом, частными инвестициями;

• экспертизу бизнес-планов предприятий, ранжирование их по стадиям развития предприятий и отбор бизнес-планов для мотивации на основе установленных критериев;

• разработку долгосрочных, среднесрочных и годовых планов развития предприятий в регионе, отрасли в программном разрезе;

• реализацию планов, программ развития предприятий в регионе, отрасли при осуществлении мотивационной функции государственного управления посредством системы мотивационных методов государственной политики;

• отслеживание изменений, корректировка плана, программ при возможных отклонениях фактического уровня развития от планового на основе резервов, предусмотренных для перераспределения ресурсов;

• создание (организация) структуры государственного управления для упорядочения, согласования, функционирования и совершенствования системы управления развитием предприятий разных отраслей.

Целевые комплексные программы разрабатываются с учетом стадии развития предприятия в соответствии с программными целями и задачами. На стадиях депрессии, оживления программируется улучшение деятельности предприятия (его подсистем) для финансового оздоровления на основе функциональных программ изменений: маркетинговой, организационно-управленческой, финансовой, НИОКР и технико-технологической. На относительно стабильных, модернизируемых предприятиях для достижения «образа будущего» предпочтительна комплексная целевая программа развития двух подсистем (объектов) – продукции и техники-технологии на основе функциональных программ: НИОКР и технико-технологической. Возможно применение программ совершенствования интегративных основ деятельности предприятия.

Остальные подсистемы предприятия, факторы изменений могут представлять собой непрограммную часть плана. Ее планирование базируется на следующих методических основаниях:

– изменения в непрограммируемых подсистемах обеспечивают модернизационные изменения в программируемых;

– программная и непрограммная части плана подвижны. В зависимости от цели, динамики внутренних и внешних факторов программная часть может стать непрограммной и, наоборот, непрограммная – программной;

– целевые (конечные) показатели непрограммной части плана согласуются с аналогичными показателями программы и плана в целом. Система показателей непрограммной части плана значительно ýже, чем плана и программ;

– изменения в непрограммируемых подсистемах планируются на плановый период, который может не совпадать с периодом реализации целевой комплексной программы. Непрограммируемые плановые работы начинаются и реализуются в планируемый период;

– достигается сбалансированность в ресурсах и их потребностях между программной и непрограммной частями плана.

Для предприятий, требующих финансового оздоровления, на начальной стадии экономической трансформации промежуточные цели таковы: поиск сфер привлечения и приложения капитала; ресурсосбережение; улучшение потребительских качеств продукции; техническое перевооружение.

Для модернизируемых предприятий актуальны следующие цели: гармонизация интеграционных процессов; повышение инновационной активности; обеспечение надлежащего технико-технологического уровня производства конкурентоспособной продукции.

Отсюда складываются два типа целевых комплексных программ:

– программа финансового оздоровления (конъюнктурная, частично-структурная) с подпрограммами: исследование рыночной ситуации, реструктуризация предприятий и задолженностей, НИОКР для улучшений, реструктуризация техники и технологии;

– научно-техническая программа (стратегическая частично-структурная, структурная) с подпрограммами: НИОКР для новых технологий, принципиально новой продукции и внедрения новой техники и технологии. Возможно включение подпрограммы формирования интегрированных бизнес-структур.

Основными параметрами региональных программ являются: индикаторы развития предприятий; важнейшие мероприятия и степень их подготовленности; работы, выполненные за пределами планового периода; нормы и нормативы; риски; финансирование; собственные средства участников программ; бюджетные (федеральные, региональные, местные) источники; резервы; планируемый период реализации подпрограмм и целевых комплексных программ.