§4. Порядок и условия исполнения обязательных и исправительных работ.

Обязательные работы – это новый вид в системе наказаний действующего УК РФ. Однако для уголовного законодательства России это наказание отнюдь не ново, поскольку волостными судами осужденным назначались общественные работы²⁰⁷. Обязательные (или общественные) работы уже длительное время существуют в уголовном законодательстве ряда зарубежных стран (например, скандинавских, Франции, Испании). В соответствии со ст.45 УК они могут быть назначены только в качестве основного вида наказания.

Обязательные работы – это уже действующее в настоящее время наказание. Первоначально введение их в действие оговаривалось ст.4 Федерального Закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», где было отмечено, что положения о наказании в виде обязательных работ будут введены в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 года. Ни в 2001 году, ни позже необходимые условия созданы не были, поэтому Федеральным Законом от 10 января 2002 года было предусмотрено введение в действие норм УК РФ об обязательных работах не позднее 2004 года²⁰⁸. Обязательные работы начали исполняться с 1 января 2005 года. Так, например, за период с 1 января по 1 сентября 2005 г. Автозаводским районным судом г. Тольятти было вынесено 36 приговоров к обязательным работам. Комсомольским районным судом г. Тольятти приговорено к обязательным работам значительно меньшее число осужденных: в 2005 - 1, в 2006 - , в 2007 - , что объясняется малой численностью населения в указанном районе по сравнению с Автозаводским, где проживает основная масса работоспособного населения.

Содержание наказания в виде обязательных работ определено в ст.49 УК РФ. Согласно ч.1 данной статьи обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Сущность данного наказания тем самым, заключается в том, что обязательные работы – это принудительные работы, которые исполняются в течение определенного срока на строго указанных объектах, к тому же, принудительный труд является для осужденного бесплатным, т.е. не оплачивается. Однако для организации, в которой отбывает наказание осужденный, такой труд является платным, поскольку на основании ч.2 ст.28 УИК администрации организаций, в которых осужденные отбывают наказание, ежемесячно перечисляют в соответствующий бюджет финансовые средства за работу, выполненную осужденными. В связи с этим некоторые юристы делают вывод о том, что эти работы уже нельзя отнести к бесплатным²⁰⁹, и вносят предложение, согласно которому не следует допускать отбывание наказания в виде обязательных работ в коммерческих организациях, а равно допускать использование труда осужденных в деятельности, направленной на получение прибыли от реализации продукции (работ, услуг)²¹⁰.

Как указывается в ч.1 ст.49 УК, эти бесплатные работы должны быть общественно-полезными, то есть полезными для общества, а не для какого-либо конкретного частного лица. Речь в данном случае идет о физических работах, которые не требуют специального профессионального образования и квалификации. Обычно к таким работам относят: уборку улиц, работы по благоустройству города, др. территорий, очистку дорог, погрузочно-разгрузочные работы и т.д.

Органы местного самоуправления определяют виды и объекты обязательных работ по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Отсюда следует, что муниципальные органы не вправе самостоятельно устанавливать, каким образом целесообразно использовать труд осужденных²¹¹.

Характерной чертой обязательных работ является то, что исполняются они не в любое время, а в свободное от основной работы или учебы время.

Как уже говорилось, обязательные работы исполняются в течение определенного срока – то есть это срочный вид наказания. Это единственный вид наказания, который исчисляется в часах.

В соответствии с ч.2 ст.49 УК РФ обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов. Конкретный срок устанавливается судом и определяется в пределах санкции нормы Особенной части УК. Отбывается данный вид наказания не более 4 часов день и, как правило, не менее 12 часов в неделю. Несовершеннолетним осужденным обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов и заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, исполняются также в свободное от учебы и работы время. Согласно ст.88 УК исполнение данного наказания несовершеннолетними дифференцировано; продолжительность обязательных работ для лиц, не достигших 15 лет, не может превышать 2-х часов в день. А для лиц в возрасте от 15 до 16 лет – трех часов в день.

Обязательные работы – это частично-специальный вид наказания, поскольку они не могут быть назначены определенным категориям лиц.

В соответствии с ч.4 ст.49 обязательные работы не назначаются следующим лицам: осужденным, признанным инвалидами I группы;

- беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

В этой части ст.49 была существенно изменена Федеральным Законом от 8 декабря 2003 года. Первоначально к таким лицам закон относил и инвалидов II группы, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет ( а не до 3 лет), женщин, достигших 55 лет, мужчин, достигших 60 лет. Последняя из указанных выше категорий лиц (контрактники) – это нововведение.

Обязательные работы могут быть назначены и лицам, которые не работают и не учатся, но, несмотря на это, данное наказание не может исполняться в течение полного рабочего дня.

Итак, карательное воздействие данного наказания заключается в том, что:

1. Эти работы являются обязательными – носят характер принуждения.

2. Осужденный не получает за свой труд заработную плату.

3. Выполняются эти работы в свободное от основной работы или учебы время.

4. Отсутствие у осужденных возможности выбрать вид этих работ.

5. Выполняется не престижная работа.

6. Данные работы не приостанавливаются во время очередного отпуска по основному месту работы (ч.2 ст.26 УИК)

7. Время отбывания этого наказания не засчитывается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж.

Обязательные работы относятся к видам наказания, которые имеют механизмы своего обеспечения. Эти механизмы отражены в ч.3 ст.49 УК. Речь идет о случаях, когда осужденный злостно уклоняется от отбывания обязательных работ. Законодатель предусмотрел возможность замены обязательных работ на более строгие виды наказания, в случаях, когда осужденный не желает отбывать наказание. Согласно ч.3 ст.49 УК в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы, арестом или лишением свободы. Время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета 1 день перечисленных наказаний за 8 часов обязательных работ. Как видно, в этой части также произошли изменения. Теперь, лицу, злостно уклоняющемуся от отбывания обязательных работ, они могут быть заменены и лишением свободы – одним из самых строгих видов наказания. Возникает вопрос – где осужденный будет отбывать лишение свободы в порядке замены обязательных работ? В тюрьме? В колонии? И на каком режиме? И не увеличатся ли при этом расходы государства? Ответов на эти вопросы пока нет. Следует уточнить, что такие замены возможны не при любом уклонении от отбывания наказания, а только при злостном. Согласно ст.30 УИК злостно уклоняющимся признается лицо, которое:

- более 2-х раз в течение месяца не вышло на обязательные работы без уважительных причин;

- более 2-х раз в течение месяца нарушило трудовую дисциплину;

- скрылось в целях уклонения от отбывания наказания.

Если осужденный нарушил порядок и условия отбывания наказания впервые, то уголовно-исполнительная инспекция лишь предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация предприятия, на котором отбывает наказание осужденный, вправе налагать на осужденного дисциплинарные взыскания за допущенные нарушения трудовой дисциплины, при этом уголовно-исполнительная инспекция обязательно должна быть проинформирована о допущенных осужденным нарушениях трудовой дисциплины и применении к нему мер административного взыскания.

Следует отметить также, что если во время отбывания обязательных работ осужденный признается инвалидом I группы, то суд, по представлению уголовно-исполнительной инспекции досрочно освобождает его от отбывания данного наказания на основании ч.7 ст.175 УИК РФ. Часть 8 указанной статьи содержит положение, согласно которому в случае наступления беременности женщины, осужденной к обязательным работам (а также исправительным работам или ограничению свободы), начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам до достижения ребенком возраста 14 лет (Ст.82 УК).

Исправительные работы. Данный вид наказания не является новым для российского законодательства. Некоторые авторы относят его к поистине «традиционным» видам наказания российского уголовного права. Еще в дореволюционной России широко практиковалось применение каторжных работ без изоляции осужденных от общества. Такие работы выполнялись лицами, приговоренными к ссылке.

Исправительные работы как вид наказания появился в уголовном законодательстве с первых дней существования советской власти. Впервые они были предусмотрены Инструкцией НКЮ от 19 декабря 1917 года « О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке проведения его заседаний». Первоначально предусматривалось два вида наказания – ссылка, соединенная с принудительными работами, и исправительно-трудовые работы, отбываемые по месту жительства осужденного²¹². Дальнейшее свое закрепление исправительные работы получили в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г., в УК РСФСР 1922, 1926, 1960 г. и в УК РФ 1996г.

В ст. 27 УК РСФСР 1960 г. исправительные работы подразделялись на исправительные работы, отбываемые по месту работы осужденного, и исправительные работы, отбываемые в местах, которые определялись инспекциями исправительных работ по месту жительства осужденного.

В советское время исправительные работы получили на практике широкое распространение, поскольку стали реальной альтернативой лишению свободы. В исправлении осужденного принимали участие не только органы, ведающие исполнением приговора, но и трудовой коллектив по месту его работы.

В последнее время в связи с произошедшими в России социально-экономическими изменениями исправительные работы назначаются все реже. Так, например, за 2003 г. Центральным судом г. Тольятти данный вид наказания не был назначен ни одному осужденному²¹³. Это объясняется тем, что переход к рыночным отношениям привел к преобладанию среди хозяйствующих субъектов негосударственных коммерческих структур, что поставило под сомнение целесообразность данного вида наказания.

Все вышеперечисленное послужило, видимо, толчком для существенного, на наш взгляд, изменения содержания исправительных работ, получившего свое закрепление в УК РФ в редакции ФЗ от 8 декабря 2003г.

Исправительные работы являются одним из основных видов наказания и регламентированы в ст. 50 УК РФ. Уголовный кодекс 1996г. в первоначальной редакции предусматривал, что исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного и из его заработной платы производятся удержания в размере, установленном приговором суда – от 5 до 20 % его заработка. Если осужденный не работал, то он обязан был трудоустроиться самостоятельно или встать на учет в Службе занятости населения.

По смыслу закона, лица, осужденные к этому наказанию оставались работать на прежнем месте, в том же учреждении, где они работали до осуждения.

В настоящее время согласно ч. 1 ст. 50 УК исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. В этом проявляется сходство исправительных работ с обязательными работами, существенная разница лишь в том, что обязательные работы – это бесплатные работы, которые выполняются осужденным в свободное от основной работы или учебы время. А лицо, осужденное к исправительным работам, получает за свой труд заработную плату за вычетами определенной суммы в доход государства.

Представляется, что отказ законодателя от назначения исправительных работ лицам, имеющим основное место работы, значительно сузило круг лиц, способных отбывать данный вид наказания, поскольку суды теперь вынуждены назначать исправительные работы лишь неработающим лицам. Так, например, Комсомольским районным судом исправительные работы были назначены: в 2005 г. – одному осужденному, в 2006 – пяти, в 2007 – четырем осужденным, тогда как количество приговоров к лишению свободы составило соответственно, в 2005 г. – 159, в 2006 – 255, в 2007 – 306 приговоров. В настоящее время в связи с кризисом, видимо следует ждать еще большего снижения числа приговоров к исправительным работам, поскольку, отбывая данное наказание, осужденный должен получать заработную плату за вычетом от 5 до 20 %, однако оставшиеся 80% предприятие, на котором трудится осужденный, обязано ему выплатить. А в условиях кризиса потенциальные работодатели стараются избавиться от «лишних» работников, минимизировав свои затраты. Это напрямую коснется и различных муниципальных рабочих объектов.

Эффективность данного наказания значительно повысилась бы, если наоборот, расширить круг лиц, которым возможно назначать данное наказание и предусмотреть в УК (и, следовательно, в УИК РФ), что исправительные работы назначаются следующим категориям лиц:

1) лицам по основному месту работы;

2) лицам, не имеющим основного места работы.

Соответственно, необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 50 УК РФ:

«Исправительные работы назначаются: 1) осужденному по основному месту работы и исполняются уголовно-исполнительной инспекцией и администрацией учреждения, в котором работает осужденный; 2) осужденному, не имеющему основного места работы и отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного».