2.Основные права и обязанности осужденных к лишению свободы.

Права, обязанности и законные интересы осужденных являются структурными элементами их правового статуса.

Субъективное право осужденного – это установленная в законе мера возможного поведения, то есть реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанным – администрация исправительного учреждения или иных органов, исполняющих наказания.

Реализация права предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) права осужденного обеспечиваются корреспондирующими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантируется возможность прибегнуть к защите своего права⁵³.

В юридической литературе зачастую называются общегражданские (общие) права и особые (специальные) права осужденных лиц. Под специальными правами понимаются права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно-исполнительных отношений (например, право на свидание, на получение посылок и передач и т.д.).

Представляется, что помимо отмеченных выше видов прав, можно подразделить все права осужденных лиц на условные и безусловные.

Безусловные права – это такие права, которыми наделены осужденные независимо от поведения, характеристики личности, тяжести совершенного преступления, вида режима и т.д.

Условные права – это такие права, которыми наделяются осужденные при определенных условиях, если сказать точнее, эти права осужденный должен заслужить своим поведением, положительными характеристиками. К таким правам можно отнести, например:

- право на бесконвойное передвижение (ст. 96 УИК РФ),

- право на дополнительное расходование денежных средств (ст. 123,125 УИК),

- право на дополнительную посылку, передачу, телефонный звонок (ст.121, 123, 125, 131 УИК),

- право на условно-досрочное освобождение, перевод в улучшенные условия содержания(например, со строгих условий режима на обычные, с обычных – на облегченные).

Условные права находят свое отражение в различных нормах уголовно-исполнительного права, в зависимости от того, какое наказание отбывает осужденный. Безусловные права (основные) сконцентрированы практически в одной Главе 2 и представлены в нескольких статьях УИК РФ – с 12 по 15.

К безусловным правам осужденных лиц относятся следующие.

1. Право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного наказания. Этому праву корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. В отрядах оформляются стенды с Правилами внутреннего распорядка, с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции, беседы по данной тематике.

2. Право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения. Сотрудники ИУ обязаны обращаться к осужденным на «Вы», называя их «гражданин», «гражданка», «осужденный», «осужденная» и по фамилии. Обращение на «ты» допускается лишь в воспитательных колониях, где к несовершеннолетним осужденным обращаются по имени и называют «воспитанник», «воспитанница».

3. Осужденные не должны подвергаться жестокому обращению. Меры принуждения могут применяться к ним вынужденно и только на основании закона.

4. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, право на охрану здоровья закреплено в нормах об охране труда, рабочего времени и времени отдыха ( ст. 104 УИК РФ), о материально бытовом и медицинском обеспечении (ст. 99- 101 УИК). Осужденным могут оказываться и платные медицинские услуги (п. 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

5. Очень важное право – право на безопасное для жизни и здоровья отбывание наказания. Осужденные не могут быть подвергнуты никаким медицинским и иным экспериментам, ставящим в опасность их жизнь и здоровье (причем, независимо от их согласия). Добровольное участие в иных экспериментах и опытах (например, образовательных, психологических) не возбраняется. В соответствии с ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ утратила силу ч. 4 ст. 118 УИК РФ, которая предусматривала возможность установления пониженных норм питания для неработающих осужденных, а также для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

6. Согласно ст. 33 Конституции РФ и ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с жалобами, предложениями, заявлениями к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления УИС (например, ФСИН), суд, прокуратуру, органы местного самоуправления, органы государственной власти, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. При этом необходимо отметить, что указанным выше законом (№ 161-ФЗ) изменен порядок подачи жалоб в межгосударственные органы. Изначально такие жалобы могли подаваться только в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. В настоящее время это ограничение снято, что с нашей точки зрения справедливо, поскольку речь идет о лицах, осужденных, имеющих и без того ограниченных правовой статус, поэтому, на наш взгляд, необходимо, чтобы данная процедура не затягивалась слишком надолго. Хотя такое положение вполне соответствовало и Конституции РФ (ч. 3 ст. 46), и международным стандартам (например, ч. 1 ст. 35 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод содержит положение, согласно которому суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты).

Теперь необходимо разобраться с такими понятиями как «жалоба», «заявление» и «предложение», поскольку все эти понятия объединены общей категорией - «обращения», однако несут различную смысловую нагрузку.

Жалоба осужденного – это предусмотренное УИК и ведомственными нормативно-правовыми актами письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную, международную организацию или к должностному лицу в связи с нарушением его прав и (или) законных интересов либо ущемлением свобод.

Заявление осужденного – это предусмотренное УИК и ведомственными нормативно-правовыми актами письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную, международную организацию или к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением его прав, законных интересов или свобод, однако направленное на реализацию законно предоставленных ему прав либо сигнализирующее о нарушении нормальной деятельности исправительного учреждения, а также о нарушениях законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают прав, свобод и интересов осужденного⁵⁴.

Под предложениями осужденным следует понимать предусмотренные УИК и ведомственными нормативно-правовыми актами письменные или устные обращения осужденного в государственный орган, общественную, международную организацию или к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением его прав, законных интересов или свобод, но направленные на совершенствование различных сфер деятельности уголовно-исполнительной системы и исправительных учреждений⁵⁵.

Жалобы могут быть поданы как в устной форме (например, при посещении учреждения членами Комитета ООН против пыток или Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), так и в письменной форме – в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Однако в данном случае, необходимо учесть, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней)⁵⁶.

7. Впервые в уголовно-исполнительном кодексе закреплено право осужденных на психологическую помощь. В составе исправительных учреждений должна действовать психологическая служба, в структуру которой, как правило, входят: отделение психологов в управлении воспитательной работы ФСИН отделения по воспитательной работе территориальных органов ФСИН, психологические лаборатории. Последние, в свою очередь, имеют психологов, методистов, инструкторов, программиста. Пенитенциарные психологи должны иметь высшее образование по специальности «психолог» и квалификацию «практический психолог»⁵⁷. Пенитенциарные психологи призваны оказывать психологическую помощь в снятии психологической напряженности, стрессовых состояний, организации самовоспитания, подготовке к жизни на свободе. Важным направлением деятельности психологических лабораторий является разработка и внедрение психологических методов изучения личности и групп осужденных, методов дифференцированного воздействия на поведение лиц, находящихся в исправительных учреждениях, прогнозирование и предупреждение негативных явлений в местах лишения свободы, профилактика межличностных и групповых конфликтов.

8. Осужденные имеют право на получение юридической помощи, которая может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на такую помощь (опекуны, представители общественных организаций и др.). При этом следует отметить, что свидания с адвокатами ничем не могут быть ограничены, поскольку они представляют собой форму субъективного права осужденного на юридическую помощь⁵⁸. По желанию осужденных им может предоставляться свидание с адвокатом наедине. Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представителей своих государств или межгосударственных органов.

9. Осужденные имеют право на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ (ч. 1 ст. 390) и ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ. Данное право выражается в выплате пенсий по возрасту и инвалидности, социальных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Уголовно-исполнительный кодекс сделал, если так можно выразиться «существенный шаг вперед» в решении данного вопроса, поскольку по ранее действующему ИТК РСФСР пенсия осужденным к лишению свободы не назначалась, а ранее назначенная пенсия не выплачивалась, к тому же, работа в период отбывания наказания не засчитывалась в общий трудовой стаж. До декабря 2003 г. Существовала норма о приостановлении действия добровольного медицинского страхования в отношении лиц, лишенных свободы⁵⁹.

10. Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение юридической помощи. Юридическая помощь может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (опекуны, представители общественных организаций, представители центров юридической помощи населению, работающие в качестве субъектов правозащиты). Свидания с адвокатами не входят в число свиданий, установленных для осужденных с учетом конкретного вида исправительного учреждения и условий режима. По желанию осужденных такие свидания могут предоставляться осужденным наедине с адвокатом, подобная просьба оформляется заявлением. Также следует отметить, что Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26 декабря 2003 г. № 20 –П определил, что свидания с адвокатами не могут быть ограничены, поскольку это есть форма реализации права осужденного на юридическую помощь. Согласно ч. 9 ст. 12 УИК осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов.

11. Отдельно от других безусловных прав, содержащихся в ст. 12 УИК, закон определяет право осужденных на личную безопасность (ст. 13 УИК). В законе понятие «безопасность осужденных» не раскрывается, в наук под безопасностью осужденного к лишению свободы, в частности, понимают «состояние, при котором защищены осужденные, их права и свободы, возникающие в процессе отбывания уголовного наказания. Состояние, при котором защищены осужденные, - это внутренние или внешние обстоятельства, находясь в которых осужденному не угрожает опасность»⁶⁰.

Право на безопасность осужденный имеет независимо от того, откуда исходит опасность – от сотрудников исправительного учреждения либо от других осужденных, возможны, к сожалению оба варианта. Причины угроз и их характер также не оказывают никакого влияния на предоставление данного права. Это могут быть требования уплаты карточного долга, личные неприязненные отношения, месть бывшему соучастнику преступления, который активно сотрудничал с правоохранительными органами и т.д. Характер угрозы также может быть различным – угроза убийством, причинением тяжкого вреда здоровью, совершением насильственного акта мужеложества, лесбиянства и т.п. Главное, чтобы осужденный воспринимал эти действия как реальную угрозу его личной безопасности.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться устно или письменно с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник ИУ по заявлению осужденного или по личной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток. В качестве безопасных мест закон определяет отдельные камеры для отбывания лишения свободы, камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа т.д. Однако, как отмечают некоторые авторы, «в законе не существует каких-либо критериев отнесения мест к безопасным»⁶¹. В результате чего предлагается оборудовать в исправительных учреждениях специальные помещения, которые можно использовать в качестве безопасных мест.

Возможен и другой вариант реагирования на заявление осужденного – принять меры к задержанию, изоляции или привлечению к дисциплинарной, уголовной ответственности тех лиц, от которых собственно исходит угроза личной безопасности. В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 часов, до прихода начальника исправительного учреждения. В исключительных случаях, если угроза полностью не устранима, осужденный, в отношении которого исходит угроза, либо осужденный, от которого она исходит, могут быть переведены в иное исправительное учреждение⁶².

12. Отдельно, в ст. 14 УИК РФ, законодатель предусматривает еще одно право осужденных – право на свободу совести и вероисповедания. Прежде всего, необходимо выяснить, чем отличаются эти два понятия: «свобода совести» и «свобода вероисповедания». На самом деле это очень близкие понятия, однако, не тождественные. Под свободой вероисповедания понимается свобода исповедовать любую религию (православие, мусульманство, буддизм и т.д.). А вот свобода совести уходит своими корнями в начало прошлого века, и связано данное право с установлением в России социализма, как известно, храмы сносились, беспощадно уничтожались церковные книги, священнослужители уничтожались как враги народа. Вместе с тем появилось новое понятие – атеист, то есть человек, не верящий в бога. В те, совсем недалекие времена, все мы были атеистами – нам не нужна была никакая религия. По крайней мере так думали вожди коммунистической партии. Отсюда – свобода совести – это право не исповедовать никакую религию.

Осужденные могут приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа; отправлять религиозные обряды как индивидуально, так и группами. Для этого в исправительных учреждениях отводятся специальные помещения, в некоторых колониях строятся церкви, часовни, молебные дома. Осужденным разрешается иметь при себе религиозную атрибутику – нательные крестики, иконы, а также религиозную литературу. Священнослужители могут посещать учреждения, исполняющие наказания, как по просьбе осужденных, так и по личной инициативе, проводить обряды венчания, крещения, исповеди, отпевания умерших.

Свобода вероисповедания не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного. Данное положение подтверждено решением Верховного Суда РФ от 31 мая 2004 г. № ГКПИ – 04-703, которым суд признал частично не действующим абзац первый п. 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещено брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены. Этот запрет не должен распространяться на предметы культа и религиозную литературу.

Право осужденных на свободу совести и вероисповедания принадлежат каждому из них, однако реализация этого права не должна нарушать прав других лиц, а также правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Поэтому обряды не могут проводиться в рабочее время, во время учебы или воспитательных мероприятий. В настоящее время ст. 14 содержит положение о том, что к осужденным допускаются только те служители культа, которые принадлежат к зарегистрированным религиозным организациям.

Основные обязанности осужденных закреплены в ст. 11 УИК РФ.

1. Одна из основных обязанностей осужденных – это, в первую очередь, исполнение ими обязанностей граждан Российской Федерации, поскольку они не утрачивают статус граждан своей страны, в том числе – обязанность соблюдать принятые в обществе нравственные нормы, а также требования санитарии и личной гигиены в местах их проживания и работы. Несоблюдение указанных требований может поставить под угрозу жизнь и здоровье не только самих осужденных, но и иных граждан, посещающих исправительные учреждения.

2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний.

3. В части 3 ст. 11 УИК предусмотрена обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание. Как видно, законодатель подчеркнул, что осужденные обязаны выполнять лишь законные требования администрации. Возникает вопрос – что делать осужденным, если требования персонала ИУ не законны? Казалось бы, все ясно – выполнять их не следует, однако не стоит забывать, что речь идет не просто о гражданах РФ, у которых есть реальная возможность не подчиняться противозаконным требования каких-либо должностных лиц и обжаловав их действия, спокойно ждать решения суда. Не исключено, что невыполнение осужденным незаконных требований администрации ИУ может повлечь и незаконное применение взыскания. Хотя, как уже было отмечено ранее, у осужденных есть право обжаловать незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы, однако пока решение по жалобе не будет принято – незаконное взыскание не будет снято. А пока это случится – конфликт уже может быть исчерпан. Ранее подобная норма содержалась не в ИТК РСФСР, а лишь в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и была сформулирована как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников Исправительно-трудового учреждения (п. 16 Правил). То есть можно с уверенностью сказать, что законодатель сделал значительный «шаг вперед» в решении данного вопроса, несмотря на отмеченные недостатки.

4. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим исправительное учреждение, а также к иным осужденным. В том числе на осужденных возлагается обязанность при встрече с сотрудниками исправительного учреждения или другими должностными лицами вставать, здороваться, в теплое время года снимать головной убор, при обращении называть «гражданин начальник» или по имени отчеству.

5. В ч. 5 ст. 11 УИК РФ закреплена следующая обязанность осужденных – являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Данная обязанность относится к общим, тем не менее, как правило она обращена к тем осужденным которые отбывают наказания, не связанные с изоляцией от привычного образа жизни. По сути дела она обеспечивает возможность надлежащего контроля за процессом отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и других. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

В случае неисполнения осужденными своих обязанностей они могут привлекаться к любому из видов юридической ответственности, вплоть до уголовной в зависимости от характера правонарушения. К примеру, неисполнение обязанностей лицо, отбывающим лишение свободы может привести к возложению дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО (штрафной изолятор), ДИЗО (дисциплинарный изолятор). Лицо, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части, может быть водворено в помещение камерного типа. К злостным нарушителям режима применяется более строгая ответственность – перевод на более строгие условия содержания, перевод в другую колонию с более строгим режимом либо в тюрьму на определенный период времени. К лицам, отбывающим наказания, не связанные с изоляцией от привычной среды обитания, может быть применима, наряду с общей ответственностью (гражданско-правовой, трудовой, административной) и специальная ответственность в виде первоначального предупреждения, выговора, установления дополнительных обязанностей.

Необходимо отметить, что круг обязанностей, перечисленных в ст. 11 УИК РФ, не является исчерпывающим – это лишь общие обязанности, которые предусмотрены независимо от вида наказания, вида исправительного учреждения, применительно к лишению свободы, поведения осужденного, условий режима. Большая часть обязанностей закреплены в Особенной части УИК РФ применительно к конкретным видам наказаний, например, обязанность получить основное среднее образование есть лишь у осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет и не имеющих такого образования. У осужденных к лишению свободы вообще самый многочисленный круг обязанностей, что объясняется наибольшей строгостью и спецификой отбывания данного вида наказания.