Лекция № 11 «Дипломатическое право (право внешних сношений)»

План:

1. Понятие, источники;

2. Виды органов.

1 вопрос

МДП – отрасль международного права, регулирующая порядок создания, деятельность органов, представляющих интересы государства в международных отношениях. Это система принципов, норм, которые определяют правовой статус, функции органов, осуществляющих международное сотрудничество. Право внутригосударственных органов, дипломатическое право, консульское право. Источники:

• Договоры;

• Обычаи;

• Венская конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях;

• Венская конвенция 1963 г. о консульских отношениях;

• Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;

• Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г.

2 вопрос

• Внутренние – конституционные органы, создаются и действуют на основании закона (главы государств, правительства, ведомства). Общие (конституционные) / специализированные (МИД). Задание: найти ссылки в НПА, как президент участвует в международных отношениях, правительство;

• Внешние (на территории иностранных государств). Зарубежные государственные органы подразделяются на 2 вида:

• Постоянные (дипломатические представительства – посольства и миссии, консульские учреждения, торговые представительства, постоянные представительства при международных организациях);

• Временные (специальные миссии, направляемые в государство для проведения каких-либо мероприятий, церемоний, участия в переговорах; делегации или группы наблюдателей на международных конференциях и делегации, создаваемые для участия в различных международных организациях).

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для представительства его интересов, для осуществления с ним официальных отношений. Виды:

• Посольства – дипломатическое представительство 1 класса;

• Миссии – посольство 2 класса.

Дипломатическое представительство – орган, созданный на территории аккредитующего государства (государство пребывания) для представительства интересов аккредитованного государства (государства-флага). Государства сами договариваются какими видами представительств им обменяться.

ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

• Представительство России;

• Обеспечение национальных интересов;

• Реализация внешнеполитического курса;

• Выполнение поручений органов власти;

• Сбор информации о событии государства пребывания;

• Сотрудничество, налаживание дружественных связей, контроль за выполнением обязательств;

• Другие.

Состав дипломатических представительств:

• Собственно дипломатический персонал (послы, советники, атташе), который объединяется в дипломатический корпус, который возглавляет старейший, дуайен. Входят также торговые представители, военные атташе. Различают ранги и классы;

• Административно-технический персонал (бухгалтерия);

• Обслуживающий персонал (врачи, шоферы, уборщики). Эта категория формируется из числа граждан государства, остальные от государства-флага.

ОТКРЫТИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Обоюдное согласие государств. Открытие не является юридической обязанностью. 2 условия открытия:

• Правовое (юридическое) условие – взаимное признание государств;

• Целесообразность открытия (необходимость в подержании связей между государствами / наличие материальных ресурсов).

Государство флага запрашивает у государства пребывания агреман (согласие) на открытие и на кандидатуру посла. При этом мотивировать свой отказ необязательно. В случае положительного ответа издаётся официальный акт о назначении лица в качестве посла. После этого вручаются верительные грамоты и по прибытии в государство пребывания эти граждане передаются высшим лицам. После официальных процедур подыскивают помещение и открывают его.

ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ

Те преимущества, которыми наделяется само представительство в целом, в т.ч. сотрудники. Вопрос причины предоставления их. Концепции относительно природы:

• Концепция «экстерриториальности». Территория посольства рассматривается, как территория государства флага, а посол, как следствие, рассматривается, как лицо, пребывающее на своей территории. Преступления, совершённые на территории посольства рассматриваются, как преступления, совершённые на территории государства пребывания;

• Концепция «вежливости». Открытие, формирование, становление посольства в любом случае не юридическая обязанность. Здесь задействованы правила этикета. Посол же рассматривается, как «эманация» главы государства;

• Концепция «функциональности». Все эти иммунитеты и привилегии даются для более качественного осуществления своих функции.

Виды привилегии:

• Привилегии, которые принадлежат представительству, неприкосновенность посольства:

• Активная: государство пребывания должно осуществлять все меры безопасности посольства в целом, отсутствие митингов;

• Пассивная: органы власти государства не должны проникать на территорию посольства без согласия посла).

Неприкосновенность архивов, почты. Освобождение от всех налогов, сборов. Но коммунальные платежи платит государство флага.

• Привилегии сотрудников. Личность дипломата неприкосновенна, к нему не применяются меры административного, уголовного, иного принуждения. Дипломат не может выступать в качестве свидетеля, нельзя обыскивать (есть исключения), обладает неприкосновенностью. Дипломаты не платят налоги, освобождаются от таможенных пошлин. Данные категории иммунитетов распространяются на членов семей.