Лекция № 4 «Организация объединённых наций»

План:

1. История создания ООН;

2. Устав и цели ООН;

3. Членство ООН;

4. Структура органов ООН.

1 вопрос

Предшественник – лига наций. Голосование в совете ЛН осуществлялось на основе единогласия. Устав Лиги нации не запрещал войну и применение силы. Не было США в ЛН. 24.10.2010 г. – 65 лет Устава ООН (подписан 26.06.1945 г.). Добровольное членство (192 государства, данные уточнить!).

2 вопрос

111 статей в Уставе. В ст. 1 цели:

• Поддержание международного мира и безопасности;

• Решение экономических, социальных, культурных и иных проблем;

• Согласование действий наций;

• Развитие международного сотрудничества.

Устав ООН не предусматривает защиту прав в качестве специальной цели и отсутствует специальный орган в рамках ООН. Основные экономические проблемы регулируются специально созданными органами. Ст. 1 Устава – не просто декларация, она выполняет важные регулятивные функции. Со ст. 1 связывают наличие дискретных полномочий (явно не выраженных) – позволяет расширять полномочия. ООН по сути может обладать любыми полномочиями, в т.ч. и не закреплёнными в данном уставе, но для реализации целей ООН. Проведение миротворческих акций. Существует ещё концепция органической природы ООН – при изменении объективных реалий изменяется понимание и толкование отдельных положений устава ООН. Устав рассматривается как некий живой организм, постоянно развивающийся. Произошла эволюция термина «угроза мира и безопасности», стал пониматься, как агрессия одного государства против другого.

3 вопрос

В соответствии со ст. 3 Устава ООН, членом организации может стать любое миролюбивое государство, согласное принять на себя обязательства, предусмотренные уставом и обладающее способностью по мнению ООН эти обязательства выполнять. Процедура принятия осуществляется по рекомендации Совета безопасности.

4 вопрос

• Генеральная ассамблея ООН – это организация, объединяющая все государства – члены ООН. Каждое государство имеет в ООН свою делегацию и на сессии не более 5 представителей от государства. ГА проводит ежегодные сессии (осень-весна + специальные внеочередные по экстренным ситуациям). Решения на сессии принимаются 2/3 голосов, остальные вопросы 50 % голосов. Функции ГА:

• Обсуждение любых вопросов;

• Разработка рекомендаций в экономической, социальной и культурной областях;

• Разработка рекомендаций по вопросам мира и безопасности в случае, если Совет безопасности не выполнил своих обязанностей;

• Рекомендации мирного урегулирования споров;

• Утверждение бюджета организации;

• Выбор генерального секретаря, судей МС ООН и не постоянных членов СБ.

Решения оформляются в форме резолюций. Вопрос их обязательности дискуссионный. Состоит из комитетов, комиссии, штаб-квартира в Нью-Йорке.

• Совет безопасности – орган, на который возложена ответственность за поддержание мира и безопасности. Решения СБ имеют обязательную юридическую силу для всех стран-участниц. СБ состоит из 15 членов, 5 из которых являются постоянными (США, Франция, Россия, Китай, Великобритания). 10 непостоянных членов избираются на 2-х летний срок исходя из географического принципа и принципа справедливости: 5 государств от Азии и Африки, 2 государства от Латинской Америки, 1 государство представляет Восточную Европу и 2 – Западную Европу. Решение принимается, если за него проголосовало не менее 9 членов СБ. Однако если хотя бы один из постоянных членов против, то решение не будет принято. СБ – постоянно действующий орган, его заседания проходят не реже 1 раза в 2 недели. Решения по процедурным и непроцедурным вопросам. Процедура голосования:

• Решения по процедурным вопросам принимаются при наличии 9 из 15 голосов «за»;

• По иным непроцедурным вопросам при наличии 9 голосов, поданных «за», 5 из которых принадлежат постоянным членам;

• Если имеется голос «против», то решение не принимается. Воздержание или отсутствие участника не препятствует принятию решения. Вопрос о том, является ли вопрос процедурным или нет, является процедурным (как первоначальный способ определения). Состав подвергается критике. Статус супердержав.

Полномочия СБ:

• Может рассматривать любой спор или ситуацию, угрожающую миру и безопасности;

• Даёт рекомендации в выборе средств мирного урегулирования спора (переговоры и др.);

• Констатирует наличие угрозы миру и безопасности. Действует гл. 7 ст. ст. 39-42. В случае наличия угрозы СБ может требовать принятия от агрессора устранения угроз, выведения / введения войск, прекращения огня, вступления в переговоры, обращения в МС ООН и др. Неисполнение требований СБ влечёт применение иных мер, не связанных с вооружёнными действиями (экономические меры эмбарго – запрет на ввоз продукции). Крайняя мера – применение вооружённой силы в отношении агрессора.

• Экономический и социальный совет (ЭКОСОЦ). Состоит из 54 государств, выбираются на 9 лет. Решения 2/3 по наиболее важным вопросам, большинством голосов по всем остальным. Функции:

• Самостоятельные (исследование экономических и социальных проблем, сотрудничество в данной сфере, разработка рекомендаций);

• Посреднические (поддержание связи со специализированными учреждениями и организациями ООН, иными межправительственными организациями, заключает договоры о сотрудничестве).

• Международный суд ООН обладает полномочиями по разрешению дел исходя из наличия согласия государств и юрисдикции суда. Состоит из 15 судей, избираемых на 3 года. Избираются голосованием Совбеза. Судьи – специалисты в области международного права, обладающие высокой квалификацией, отвечающие всем требованиям. Ст. 36 Статута МС ООН. Функции:

• Толкование норм международного права;

• Разрешение международных споров.

• Секретариат во главе с генсеком ООН. Генеральный секретарь избирается на 5 лет совместным голосованием ГА и Совбезом. Функции:

• Выступает с докладами;

• Председательствует;

• Может заключать договоры с сотрудниками организации;

• Представляет ООН в различных переговорах;

• Может обращать внимание (констатировать) угрозу миру и безопасности.

Секретариат выполняет технические функции.

Существовал Совет по опеке, сейчас упразднён (сентябрь 2005 – 60-я сессия Генеральной ассамблеи). ООН располагает целой сетью программ, фондов, функциональных комитетов, комиссий при ООН. В своём составе порядка 20 специализированных органов (ЮНЕСКО, ВОЗ и др.). Это дочерние учреждения, которые имеют договоры о функциональном взаимодействии с ООН.