Семінарське заняття № 11 (4 години)

Тема 2.5. Контроль та нагляд у публічному управлінні.

1. Поняття, сутність та зміст державного контролю, як способу забезпечення законності в державному управлінні.

2. Поняття, сутність нагляду. Співвідношення між поняттями «контроль» і «нагляд».

3. Принципи державного контролю.

4. Види державного контролю у сфері виконавчої влади.

5. Президентський контроль.

6. Парламентський контроль.

7. Урядовий контроль.

8. Громадський контроль.

9. Організаційно-структурне забезпечення державного контролю у сфері державного управління.

10. Визначення, особливості та види адміністративного нагляду.

11. Прокурорський нагляд.

Практичне завдання

І. Визначте вид контролю.

1. Рахункова палата Верховної Ради АРК втрутилась у процес надходження коштів до бюджету автономії. Чи має такі повноваження Рахункова палата Верховної Ради АРК?

2. Верховна Рада України прийняла Закон "Про перевезення пасажирів" та звернулася до Печерського місцевого суду м. Ки­єва, щоб він дав висновок: чи відповідає цей закон Конституції України. Який суд має право давати висновок у справах про конституційність законів?

3. Президент України здійснює постійний контроль за вико­нанням органами виконавчої влади Конституції України та ін­ших актів чинного законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів. Чи допущено помилки у формулюванні цього положення?

4. НУНС і БЮТ підготували проект нової редакції Закону України "Про Національну гвардію України", згідно з яким базу створюваного військового формування, що безпосередньо під­порядковується Президентові України, складатимуть внутрішні війська МВС України. Чи можливе таке підпорядкування?

ІІ. Проаналізуйте та вирішіть ситуації.

Ситуація 1

Прокурор Деснянського району м. Києва, здійснюючи загальний нагляд за дотриманням законності під час розгляду адміністративних справ відповідною комісією даного району, встановив, що при розгляді адміністративної справи про розпиття спиртних напоїв на виробництві було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 179 ч. 1 Кодексу Укра­їни "Про адміністративні правопорушення" (КпАП) гр. Волоши­на С.Б. У постанові не вказано, яке адміністративне стягнення було накладено комісією на правопорушника, тобто не вказано суму штрафу, постанову оформлено із порушенням ст. 283 КпАП.

Який нормативний акт повинен скласти прокурор?

Ситуація 2

Головний державний санітарний лікар району під час перевірок неодноразово попереджав директора приватного кафе громадянина К. про необхідність проведення санітарних заходів у його закладі. Останнього разу він підписав письмову вимогу про необхідність вжити санітарних заходів. Проте директор приватного кафе до встановленого строку не виконав цих вимог, тому головний державний санітарний лікар заборонив експлуа­тацію закладу, доки воно не буде приведено у належний стан, а також виніс постанову про накладення штрафу на директора.

Охарактеризуйте застосовані заходи примусу. Визначте правомірність їх застосування.

Ситуація 3

Прокурор міста склав протокол щодо вчинення депу­татом місцевої ради М. корупційного діяння, передбаченого п. 6 ст. 1 Закону України "Про боротьбу з корупцією" від 05.10.95, і направив його до суду. Суддя відмовився розглянути справу, мотивуючи це тим, що, по-перше, Закон України "Про проку­ратуру" не передбачає такої форми прокурорського реагування, як складання протоколу про адміністративне правопорушення; по-друге, на гр. М. поширюється депутатська недоторканість; по-третє, гр. М. не є державним службовцем.

Охарактеризуйте дії судді.

Ситуація 4

Громадянина Іванова Н.А. було оштрафовано за пору­шення правил дорожнього руху. Однак він вважав себе неви­нним, оскільки дорожньо-транспортна пригода сталася ви­падково. Районний суд відмовив йому у задоволенні позову про скасування штрафу, пославшись на чинний закон. Гр. Іванов Н.А. заявив, що такий закон порушує його конституційні права, і звернувся за захистом до Конституційного Суду України.

Прокоментуйте дану ситуацію.

Ситуація 5

Під час перевірки, яку проводила Генеральна прокура­тура України в Міністерстві освіти і науки України, виявлено випадки неодноразового грубого порушення порядку розгляду скарг та заяв громадян.

Яку форму реагування на виявлені порушення має бути обрано прокуратурою в даному випадку?

Ситуація 6

Кандидат у народні депутати України Марусенко П.О. критикував навідповідності та суперечності між Конституцією України та Законами України, зокрема, на його думку, деякі положення певних законів є неконституційними, і він домага­тиметься їх скасування.

Прокоментуйте дану ситуацію.

Ситуація 7

Верховна Рада України прийняла рішення, яке є втру­чанням в оперативну діяльність органів виконавчої влади. Пре­зидент України звернувся з листом до Голови Верховної Ради України із вимогою переглянути прийняте рішення. Проте Пар­ламент підтвердив попереднє рішення. Посилаючись на прин­цип поділу влади, Президент України оголосив дане рішення таким, що прийняте з порушенням Конституції України, тобто не чинним.

Чи правильно вчинив Президент України? Відповідь обґрунтуйте.

Ситуація 8.

Прокурор Херсонської області встановив, що розпоря­дження голови держадміністрації одного з районів обмежує права автотранспортних підприємств та їх працівників.

Визначте дії прокурора в даній ситуації.

Ситуація 9

Під час перевірки, яку проводила Генеральна прокура­тура України в одному з міністерств, установлено випадки неодноразового грубого порушення порядку розгляду скарг та заяв громадян.

Яку форму реагування на виявлені порушення має бути обрано прокуратурою в даному випадку?

Ситуація 10

Прокурор району опротестував наказ генерального ди­ректора авіаційного об'єднання. Директор та загальні збори тру­дового колективу відхилили цей протест.

Як повинен діяти прокурор надалі?