1.2 Особенности развития юридического образования в России
Начало юридическому образованию было положено в Риме первым верховным понтификом Тиберием Коркунарием, который в 253 г. до нашей эры начал в присутствии учеников разбирать юридические вопросы и комментировать их.15 Однако после завоевания Рима варварами развитие юриспруденции и юридического образования прекратилось. Возрождение римского права, а с ним и юридического образования связано с обнаружением в итальянской библиотеке в конце XI в. рукописи, в которой содержались Дигесты, составленные при императоре Юстиниане в 534 г.16 Рукопись впоследствии была многократно переписана и использовалась как учебник. Особую известность получили лекции Гварнерия, начавшего в 1087 г. преподавать в г. Болонье право.
В средние века, когда новые социально-экономические отношения потребовали единого и четкого регулирования, в европейских университетах (начиная с Болонского в Италии в XIII в.) ученые-юристы – их называли глоссаторами – приступили к разработке и комментированию логических принципов и формул римского права, к их «очищению», переработке, приспособлению к новым условиям. Это именовалось рецепцией – восстановлением римского права. Соответственно в этот период развивается преподавание правовых наук в европейских университетах
Отечественное юридическое образование не имеет столь длительной истории. Сразу же после введения христианства князь Владимир I приказал отдавать на книжное учение детей «лучших людей», то есть местной аристократии. Ярослав Мудрый создал школу в Новгороде для детей старост и духовных лиц. Имелись и школы высшего типа, готовившие к государственной и церковной деятельности.17
Первоначально светского образования практически не было, обучением на постоянной основе занимались монастыри, возникшие после крещения Руси. Именно они сыграли важную роль в развитии образования. Уже новгородские берестяные грамоты свидетельствуют о достаточно умелом составлении владельческих документов, различных государственных юридических актов. В 1665 г. Симеон Полоцкий возглавил открытую в монастыре школу, которая была государственной. В ней готовили подчиненных для центральных правительственных учреждений.
В 1687 г. было открыто первое в России высшее учебное заведение – Славяно-греко-латинское училище, позднее – академия. Это учебное заведение было открыто для людей «всякого чина, сана и возраста» и предназначалось для подготовки кадров высшего духовенства и чиновников государственной службы.18 С этого момента государство начинает особо заботиться не только о развитии правосудия духовного, но и мирского. Главным направлением в этой области становится попытка выделить юриспруденцию в самостоятельную область деятельности.
В 1715 г. Петру I был подан «Проект об учреждении в России академии политики для пользы государственных канцелярий». В то время юриспруденция уже изучалась в Нарышкинском училище, однако ощутимо чувствовался дефицит кадров. В связи с этим в 1720 г. в соответствии с «Генеральным регламентом» была основана школа юнкеров, слушатели которой должны были практически изучать юриспруденцию при коллегиях. В этот же период создаются кафедры правоведения при Российской Академии наук.
В Московском университете первые лекции по праву были прочитаны в 1755 г. Помимо Московского университета право преподавалось в Харьковском, Казанском, Дерптском, Петербургском, Киевском и Новороссийском университетах.
Таким образом, начальный этап становления высшего юридического образования регламентировался такими законодательными актами, как Указ 1724 г. об учреждении Академии наук19, Академический регламент 1747 г. и Указ 1755 г. об учреждении Московского университета с гимназией и другими актами.20 Тогда же закладываются и законодательные основы процедурного характера, вырабатываемые непосредственно вузами: инструкции, рапорты, ордера кураторов и другие.
Содержательная сторона и государственных и университетских актов позволяет судить о том, что, в целом, в XVIII в. преобладала регулятивная функция законодательства. Норм-запретов в этот период было не так уж много.
XIX в. отличался бурным развитием законодательной базы высшего (в том числе и юридического) образования. Этому способствовало создание в 1802 г. руководящего органа – Министерства народного просвещения.
В первой половине XIX в. была сформирована государственная система юридического образования, целью которой было обеспечить юристами укрепление права крепостного самодержавного строя на основе систематизированного законодательства России. В этот период фактически закладываются основы российского юридического образования. Принимается принципиальное решение об организации государственных образовательных учреждений в виду необходимости подготовки квалифицированных юристов.
Система высших учебных заведений включала в себя учебные заведения, готовящие юристов общего, универсального характера (юридические факультеты университетов: Московского, Санкт-Петербургского, Новороссийского, Харьковского, Казанского, Киевского, и ведомственные учебные заведения, обеспечивающие подготовку юристов для отдельных министерств, ведомств, а также выпускающие специалистов с юридической подготовкой для торговли и промышленности.
В 1803 г. был открыт Демидовский юридический лицей в Ярославле, где с 1833г. юридические и камеральные дисциплины официально были признаны ведущими. В 1851 г. лицей был выведен из подчинения Московскому университету, а в связи с предстоящей судебной реформой по предложению К.Д. Кавелина преобразован в 1870г. в Демидовский юридический лицей.21Юридическое образование высокого качества давал также Александровский (Царскосельский) лицей, основанный в 1811 г. Он готовил будущих чиновников для всех органов государственного управления империи. Высоким был престиж открытого в декабре 1835 г. в Петербурге Правового училища, представляющего собой закрытое учебное заведение, созданное на средства принца П.Г. Ольденбургского для «образования благородного поношества на службу по судебной части»22.
24 января 1835 г. Сперанский представил Николаю I записку «Специальные училища» о необходимости создания училища правоведения. Необходимость организации специальных училищ Сперанский видел: во-первых, в том, что в этих учебных заведениях в отличие от общих слушатели не только учатся, но и воспитываются, и, во-вторых, в том, что обучение в специальных училищах соединяется с практикой и «тем обучающиеся приготовляются к особому роду службы». М.М. Сперанский, внося предложение о создании училища правоведения, исходил, прежде всего, из стремления повысить юридическую культуру в судах и государственных учреждениях, дать России юристов высокой квалификации. По разработанному им уставу училище состояло при Министерстве юстиции и управлялось попечителем и Советом. После его окончания выпускники обязаны были прослужить в системе Министерства юстиции 6 лет. Сообразно успехам каждого в науках и нравственности они получали чины 9-10 классов. Наиболее отличившиеся определялись на службу в Министерства юстиции и внутренних дел, Правительствующий Сенат. Остальные направлялись в судебные органы по губерниям. К концу XIX в. число окончивших училище составило 16616 человек.23 Из стен училища вышли не только министры юстиции и внутренних дел, ученые, но и композиторы (П.И. Чайковский, А.Н. Серов), поэты и писатели (И.С. Аксаков, А.Н., В.В. Стасов и другие).
Работы по систематизации законодательства, которые велись в России на протяжении XVIII – первой трети XIX вв. помимо созданных в результате их двух сводов законов, имели еще один немаловажный эффект: они содействовали повышению уровня юридического образования и правосознания. Особое место в развитии юридического образования России во второй половине XIX в. принадлежит Второму отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Здесь также значимую роль сыграл М.М. Сперанский, который подготовил и подал Николаю I доклад о целесообразности реорганизации юридической подготовки посредством формирования специализированных школ при Втором отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии, что должно было содействовать завершению работ, затрагивающих Свод законов Российской Империи. Нужно сказать, что многие из выпускников так называемой «школы Сперанского» затем, в самых разных частях обширной империи, стали основоположниками юридической науки и образования.
В первой половине XIX в. в России законодательно сложилась единая отрасль государственного управления юридическим образованием: университетским (юридические факультеты университетов) и ведомственным (Царско-Сельский (Александровский), Демидовский, Ришельевский, Нежинский лицеи, Императорское училище правоведения, Аудиторская школа).
Система российского юридического образования складывалась как по инициативе государства, так и частных лиц. Однако государственное регулирование обусловило специфические черты юридического образования в России в 50-х гг. XIX в.: 1) юридические факультеты университетов, лицеи, училище правоведения, аудиторское училище (1846-1867) имели определенные функции, штаты, бюджетное финансирование, делопроизводство, учебно-воспитательная деятельность контролировалась министерством народного просвещения, попечителями, учебными округами и т.д.; 2) внутренняя деятельность учебных заведений по подготовке правоведов регламентировалась уставами, положениями, инструкциями, актами ректоров.
Во второй половине XIX в. система юридического образования выполняет новый государственный заказ – создание и укрепление правовых основ капиталистических отношений, правовой государственности, прав человека и гражданского общества. Реформирование юридического образования в России в результате апробации нескольких моделей привело к созданию мощной правовой базы деятельности университетов и учебных заведений по подготовке правоведов.24 Стоит отметить, что законодательство не только регулировало сословный отбор при достаточно высокой оплате, но и бронировало определенное число мест для детей обедневших, но родовитых фамилий.
Законодательные акты, регулирующие в XIX в. высшее юридическое образование, выступали в различных формах: манифесты, министерские распоряжения, различного рода предписания и разъяснения. Исключительно важную роль играли университетские уставы (Уставы 1804, 1835, 1863, 1885 гг.). Они закрепляли всю процедуру осуществления высшего образования, способствовали формированию правового статуса, как преподавателей, так и студентов.
В целом в XIX в. нарастала регламентирующая функция законодательства о высшем юридическом образовании. Особую роль в правовом регулировании высшего юридического образования сыграла Судебная реформа 1864 г., которая способствовала расширению числа высших учебных заведений, повышению качества высшего юридического образования. В XIX в. сложился особенный и целостный характер законодательства о высшем юридическом образовании. На основе уставов сформировалась определенная специфика управления в вузах.
Основоположник российской цивилистики Д.И. Мейер опубликовал в 1855 г. специальную работу «О значении практики в системе юридического образования». В этой статье он изложил подробную программу ведения практических занятий по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству. На практических занятиях студенты «упражняются в письменном и словесном разрешении юридических случаев» и в «совершенствовании действий, относящихся к делопроизводству». Кроме того, Д.И. Мейером была устроена, как он выражался, «юридическая клиника», т. е. консультации по гражданским делам для частных лиц. Мейер давал эти консультации в присутствии студентов, подробно разъясняя предложенные казусы.25
Университетская реформа 1863г. расширила автономию университетов. Хотя, как подчеркивают современные исследователи, это была «дозированная инициатива». Был достигнут своеобразный компромисс между государством и гражданским обществом.26 Существенную роль сыграло закрепление государственной идеологии министра народного образования графа В.П. Уварова, построенной на триаде: самодержавие, православие, народность. Правовой регулятор был смещен в сторону подготовки юристов на отечественных, национальных ценностях. Благодаря Судебной реформе и увеличению подготовки кадров с высшим юридическим образованием в 1866 г. из 1 598 чиновников, назначение которых зависело от Министерства юстиции, 821 человек имели высшее юридическое образование.
Особенностями реформирования юридического образования во второй половине XIX в. стали своеобразная стандартизация образования, дифференцирование преподавания, рост количества кафедр не за счет отраслевых, а за счет теоретико-исторических, отделение кафедры государственного права от кафедры энциклопедии права. В уставах государственных учебных заведений формируется правовой статус профессорско-преподавательского состава (включение их в систему государственной службы) и правовой статус студентов (получение диплома давало право на государственную службу). Проводимые государством политические и социально-экономические реформы не способствовали увеличению количества учебных заведений для подготовки правоведов, а дали толчок перевода ряда учебных заведений в статус университетов, что привело к качественной подготовке юристов, их государственной заинтересованности, сделав профессию востребованной. Однако реформирование юридического образования сопровождалось и рядом негативных последствий (1884 г.): ограничение инициативы и независимости учебных заведений, содержательная ограниченность преподавания, сословная ограниченность студенческого состава, различие между нормативным регулированием и реализацией законодательных предписаний, между правом писанным и правом действительным и другими.
В 1915г. в Москве открылся Юридический институт, дававший возможность получить высшее юридическое образование женщинам. Высоким был уровень юридического образования в Новороссийском высшем международном институте, который был открыт в 1914 г. Юридическое образование давал также ряд частных высших женских курсов: Петербургские историко-литературные и юридические курсы Н.П. Раева, Петербургские женские юридические курсы Е.И. Песковой, Московские высшие женские историко-филологические и юридические курсы В.А. Полторацкой и др.
Вплоть до конца 1935г. осуществлялся отбор абитуриентов по классовому принципу. Постановлением СНК СССР 29 декабря 1935 г. были отменены установленные ранее ограничения при приеме в вузы, связанные с социальным происхождением абитуриентов. Вузам предписывалось принимать на учебу всех граждан обоего пола, выдержавших установленные для поступающих в эти учебные заведения испытания. Важной вехой в законодательном регулировании высшего образования явилось постановление СНК СССР от 29 августа 1938 г. «О высшем заочном обучении». Были установлены сроки приема, введена обязательная очная сдача экзаменов и зачетов по всем дисциплинам учебного плана, введены дипломы общего образца.
До начала 30-х гг. высшее юридическое образование давали в основном факультеты университетов, а с 1931 г. началась реорганизация высшего юридического образования. Постановлением ВЦИК РСФСР от 20 апреля 1931 г. «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства»27 оно выводится из университетов и становится прерогативой самостоятельных учебных заведений – институтов советского права и институтов советского строительства. Так, например, в соответствии с указанным Постановлением были созданы Свердловский юридический институт и Саратовский институт советского права. Существенное влияние на развитие новых учебных заведений оказало постановление СНК СССР от 5 марта 1935 г. «О мероприятиях по развертыванию и улучшению правового образования», направленное на улучшение их материальной базы, взаимосвязь с правоохранительными органами.
В послевоенные годы существенную роль в развитии высшего юридического образования сыграло постановление ЦК ВКП (б) 1949 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране», в котором основное внимание было уделено материально-технической базе, а также качеству обучения. Новое постановление ЦК КПСС 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» наряду с решением проблем материально-технической и кадровой базы способствовало насыщению учебных заведений учебными пособиями и юридической литературой. Постановление сыграло значительную роль в развитии специализации. Существенно улучшилась научно-исследовательская работа вузов юридического профиля.
Законодательные акты советского периода стимулировали развитие юридического образования как самостоятельной структуры в системе высшего образования, способствовали укреплению материально-технической базы учебных заведений, регламентировали единообразие в подготовке юридических кадров, побуждали местные органы власти к оказанию помощи и поддержки юридическим вузам, призывали учебные заведения к созданию для студентов необходимых условий для учебы и научного творчества. Законодательные акты послевоенного периода в значительной степени были направлены на совершенствование качества подготовки юридических кадров, на укрепление связи вузов с правоохранительными органами, на развитие юридической науки. Однако период застоя, в который вступала страна, сказался и на качестве высшего юридического образования.
К началу 90-х гг. высшее юридическое образование осуществлялось вузами Министерства высшего и среднего специального образования СССР –университетами и юридическими институтами, а также ведомственными вузами, в частности Высшими школами МВД. Новый этап в развитии высшего юридического образования в стране был продиктован не только внешними, но и внутренними факторами. Развитие рыночных отношений совершенно по-иному ставило многие вопросы высшего образования и существенно влияло на уровень квалификации преподавательских кадров, поскольку начался их отток в коммерческие структуры. Введение платного образования изменило структуру студенчества, регламент вузов, обострило проблемы финансирования.
С целью регламентации новых отношений, в июле 1991 г. был издан Указ Президента РСФСР №1 «О первоочередных мерах по развитию образования».28 Он предусматривал систему конкретных мер по социальной защите работников системы образования и, прежде всего, профессорско-преподавательского состава высшей школы. Стремительное нарастание процессов распада Советского Союза, кризис государственных органов власти привели к ликвидации государственного комитета СССР по народному образованию. Основанием к этому послужил Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР».29 Созданный в июле 1990 г. Комитет по делам науки и высшей школы Министерства науки России был преобразован в декабре 1992 г. в Государственный комитет РФ по высшему образованию. В соответствии с поставленными задачами Госкомитет занимался подготовкой стратегически важных законов для реформирования высшей школы. При его непосредственном участии была разработана «Федеральная программа развития высшего образования России», которая послужила основой для издания новых законодательных актов. Среди них: «Государственная программа развития высшего профессионального образования», «Основные положения государственной политики в области высшего образования», «Направления реформы системы высшего образования России при переходе к рыночной экономике». Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. был принят в трудные годы и отвечал своему времени. В связи с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 787 началась разработка «Федеральной программы развития образования России».30 Официальным разработанный документ стал 31 марта 1994 г. в соответствии с принятием его Правительством РФ.
Приоритетность области образования было провозглашено Конституцией РФ 1993 г., в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства. Кроме того, в соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Начало второй половины 90-х гг. ознаменовалось системным характером реформирования высшей школы. Прежде всего, это касалось изменений в системе управления. 13 января 1996 г. были внесены изменения и поправки в Закон РФ «Об образовании». Главная цель образования определялась как удовлетворение потребности граждан России в образовании, гармоническое развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий. В реформировании высшей школы второй половины 90-х гг. существенную роль сыграл Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»31. Закон утвердил такие направления реформирования, как углубление фундаментального образования на основе госстандартов и многовариантности образования.
В целом весь «перестроечный» период развития высшего юридического образования отличается переплетением двух противоречивых тенденций. С одной стороны, консервативное отношение ко всякого рода новациям, с другой – резкое восприятие западных либеральных моделей образования. С принятием в 1993 г. Конституции РФ, закрепившей многообразие форм собственности, произошло ослабление консервативных начал в образовании. Либеральные модели также претерпели изменения. К середине 90-х гг. XX в. юридическое образования стало фактически одним из важнейших компонентов реформирования всего общества. Этому способствовало становление российской государственности, оформление местного самоуправления, реформирование судебной системы, принятие ряда новых кодексов. Наконец, работа Государственной Думы, образование коллегии адвокатов, введение суда присяжных заседателей, института мировых судей и другие преобразования поставили проблему совершенствования высшего юридического образования на одно из первых мест. Труд юриста стал востребован многими, вновь возникшими хозяйственными структурами. Принятие новых законов и создание новых служб поставило перед юридическим образованием проблему соответствия запросам времени, высокого качества и оперативности работников, многопрофильной подготовки специалистов.32