Тема 2: Правове регулювання фінансового ко­нтролю в Україні

1. Загальна характеристика законодавчо-нормативних актів, які регулюють здійснення фінансового контролю в Україні.

2. Стандарти фінансового контролю.

1. Загальна характеристика законодавчо-нормативних актів, які регулюють здійснення фінансового контролю в Україні.

У теперішній час між органами державного фінансового контролю ча­сто виникає плутанина повноважень, за результатами перевірок не завжди приймають необхідні рішення, правоохоронні органи держави дуже слабо реагують на виявлені фінансові правопорушення. Натомість запровадження аудиту у державному секторі економіки України є прогресивним кроком з огляду на розвиток ринкових відносин, удосконалення управлінських функ­цій держави та прийняття європейських стандартів. Проте такий захід потре­бував реформування усієї системи державного контролю і, передусім, її зако­нодавчого урегулювання:

1. Внесення відповідних змін до Бюджетного і Господарського кодексів України, Закону «Про аудиторську діяльність», інших документів.

2. Прийняття Закону України «Про фінансовий контроль в Україні».

3. Затвердження стандартів державного фінансового контролю.

4. Затвердження методик аудиту у державному секторі економіки; роз­робка методичних вказівок, робочих документів тощо.

На жаль, реформування фінансового контролю в Україні відбувається непослідовно і несистемно. На практиці розробка методичних вказівок випереджає у часі прийняття законів, що негативно позначається на функціонування дієвої системи контролю зі сторони держави, відбувається порушення інтересів громадськості (табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Нормативно-правове регулювання фінансового контролю

Нормативно-правовий акт
Дата прийняття	№	Нормативний документ	Найменування
1	2	3	4
07.12.1984 р.	8070-Х	Кодекс України	Про адміністративні правопору­шення
21.06.2001 р.	2542-ІІІ	Кодекс України	Бюджетний кодекс
15.12.2005 р.	3202-IV	Закон України	Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопору­шенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна
28.12.2007 р.	877-V	Закон України	Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності
04.12.1990 р.	510-XII	Закон України	Про державну податкову службу в Україні
14.09.2006 р.	140- V	Закон України	Про аудиторську діяльність
10.08.2004 р.	1017	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Порядок проведення органами державної контро­льно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм
31.12.2004 р.	1777	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Порядок проведення органами державної контро­льно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ
25.03.2006 р.	361	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Порядок проведення органами державної контро­льно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання
20.04.2006 р.	550	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Про затвердження Порядку проведення інспекту­вання державною контрольно-ревізійною службою
24.09.2005 р.	961	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю
12.05.2007 р.	698	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби держав­ного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів
24.07.2003 р.	1156	Постанова Кабі­нету Міністрів України	Про затвердження стратегії розвитку системи державного фінансового контролю, що здійснюється органами виконавчої влади
24.05.2005р.	158	Розпорядження Кабінету Мініст­рів України	Концепція розвитку державного внутрішнього фі­нансового контролю
23.07.1998 р.	817\98	Указ Президента України	Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності
19.08.2000 р.	1074/ 2000	Указ Президента України	Про заходи щодо підвищення ефективності контролю за використанням бюджетних коштів
09.08.2002 р.	168	Наказ ГоловКРУ	Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна
13.03.2007 р.	50	Наказ ГоловКРУ	Методичні рекомендації з організації та проведення державного аудиту виконання місцевих бюджетів
15.12.2005 р.	444	Наказ ГоловКРУ	Методичні рекомендації щодо проведення орга­нами державної контрольно-ревізійної служби ау­диту ефективності виконання бюджетної програми
04.08.2008 р.	300	Наказ ГоловКРУ	Про затвердження методики проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання
31.03.2006 р.	324	Протокол Методологічної ради ГоловКРУ	Методичні рекомендації з організації проведення державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання
07.10.2008 р.	417	Протокол Методологічної ради ГоловКРУ	Про затвердження Термінологічної бази системи внутрішнього контролю та аудиту Державного казначейства України

Розглянемо сферу поширення основних нормативно-правових актів, які регулюють здій­снення фінансового контролю в Україні.

Бюджетним кодексом України визначено, що на всіх стадіях бюдже­тного процесу здійснюється фінансовий контроль і оцінка ефективності ви­користання бюджетних коштів Рахунковою палатою та ГоловКРУ (відпові­дно до його повноважень, визначених законом). Однак механізм здійснення контролю в ньому не розкрито, а його зміст не визначено. Передбачали, що ці питання будуть деталізовані в Законі України «Про державний фінансовий контроль в Україні» (який дотепер ще не прийнято).

Указ Президента України «Про деякі заходи з дерегулювання підпри­ємницької діяльності» створено з метою зменшення втручання контролюю­чих органів у фінансово-господарську діяльність підприємств України. В Указі наводиться визначення понять «планова» та «позапланова» виїзні пере­вірки, охарактеризовано обставини за яких дозволяється проведення таких перевірок; зазначено перелік контролюючих органів, які мають право прово­дити планові та позапланові перевірки. Нововведенням указу стало запрова­дження норми про те, що нормативно-правові акти контролюючих органів, які регламентують порядок проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності, погоджуються з Державним комітетом України з питань регуля­торної політики та підприємництва.

Прийнятим 28.12.2007р. Законом України «Про основні засади дер­жавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зроблено спробу узагальнити порядок проведення контролю, який здійснюється держа­вними органами. У Законі встановлено принципи та вимоги здійснення дер­жавного контролю, наведено перелік умов – для проведення планових заходів з державного нагляду та підстав – для позапланових. Крім того, у законі за­значено: документи, якими оформлюються контрольні заходи; права, обов'я­зки та відповідальність посадових осіб, які здійснюють державний нагляд і суб'єктів господарювання.

По суті сьогодні фінансовий контроль в цілому, і зокрема, державний контроль є звичайним набором мініс­терств, відомств і установ, які виконують неузгоджені, роз'єднані і невпоряд­ковані контрольні функції. Ці функції, статус і сфери контрольної діяльності визначають різні закони, укази Президента України, постанови уряду та інші нормативно-правові акти, які найчастіше не лише не забезпечують системно­сті державного фінансового контролю, а навпаки, призводять до дублювання і паралелізму в його здійсненні. Усе це свідчить про те, що назріла гостра не­обхідність навести лад у цій важливій сфері державного управління. Першим позитивним кроком на цьому шляху має стати прийняття Закону про фінан­совий контроль в Україні, який повинен визначити основні напрямки роз­витку структури, форми та рівня взаємодії з державними контрольними орга­нами, питання кадрів, матеріально-технічного та інформаційного забезпе­чення контрольних органів.