2. Анализ процесса управления в гни

Функции управления весьма многогранны. Самостоятельными можно выделить многие производственные функции, такие как маркетинг, бухгалтерский учет, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, материально-техническое снабжение, управление кадрами и качеством продукции. Но наиважнейшими этапами организации управленческого процесса являются: планирование, организация, мотивация и контроль. Рассмотрим формирование данных функций управления на примере ГНИ в Ворошиловском районе.

1. Планирование

Этап планирования будет подробнее рассмотрен нами во втором разделе данной работы.

2. Организация

Организовать - значит создать некую структуру. Организация – это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей.

Чтобы планы были реализованы, руководство должно найти эффективный способ сочетания планов, т. е. с оптимальным результатом. Организация как процесс представляет собой функцию по координации многих задач: существует два основных аспекта организационного процесса:

1. Деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям.

2. Делегирование полномочий.

Категория структура отражает строение и внутреннюю форму системы управления предприятием. Цель построения организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение стоящих перед организацией задач, а следовательно, проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах предприятия.

Заместитель начальника ГНИ

Отдел погашения просроченных налоговых обязательств:

1. Сектор организации работы с бесхозяйственным имуществом

Заместитель начальника ГНИ

Административно-хозяйственный отдел:

1. Сектор приема и обработки входной и выходной корреспонденции

2. Сектор материально-технического и речевого обеспечения

Заместитель начальника ГНИ

Управление налогообложением физических лиц:

1. Отдел администрирования налогов с физ. лиц 2. Отдел контрольно-проверочной работы 3. Отдел администрирования налога с доходов физических лиц 4. Отдел администрирования имущественных налогов

Заместитель начальника ГНИ

1) Отдел массово-разъяснительной работы и обращения граждан

2) Юридический отдел

Первый заместитель начальника ГНИ

1) отдел экономического анализа и прогнозирования

2) организационно-распорядительный отдел

3) Отдел регистрации и учета плательщиков налога

4) Отдел учета и отчетности

5) Управление налоговым контролем юр. лиц

5.1 отдел налогового контроля и аналитической работы, 5.2 отдел проверок плательщиков налога, 5.3 отдел проверок рисковых операций, 5.4 отдел контроля за субъектами хозяйствования, кот. выполняют расчеты в наличной форме

6) Отдел контроля за финансовыми организациями и операциями в сфере вэд

Заместитель начальника ГНИ

1) Управление налогообложением юридических лиц

1.1 Отдел администрирования налога на прибыль 1.1.1 Сектор специальных режимов налогообложения 1.2 Отдел администрирование ПДВ 1.3 Отдел по отработке предприятий группы риска 1.4 Отдел администрирования платежей за землеиспользование, местных налогов и сборов, ресурсных и неналоговых платежей

2) Управление информатизацией процессов налогообложения

2.1 Отдел сопровождения информационных систем налогового блока и АРМ 2.2 Отдел ведения и защиты налоговой отчетности 2.3 Сектор сопровождения баз данных 2.4 Сектор информационных технологий в налогообложении

Первый заместитель начальника ГНИ начальника отдела налоговой милиции

Отдел Налоговой милиции

Отдел налоговой милиции по вопросам организации секретной работы

Отдел персонала

Финансовый отдел

Начальник ГНИ

Рисунок 1.1. Организационная структура ГНИ в Ворошиловском районе

Структура управления в ГНИ дивизиональная, что подразумевает четкое разделение управления на отдельные отделы и отдельные функции (Приложение А). Ключевыми фигурами в управлении ГНИ с дивизионной структурой становится начальство, возглавляющие отделы (рисунок 1.1).  Появление таких структур обусловлено резким увеличением размера организации, диверсификацией их деятельности (многопрофильностью), усложнением технологических процессов в условиях динамически меняющегося окружения.

Простое добавление в структуру предприятия еще одного уровня иерархии приведет в таких условиях к тому, что первое лицо ГНИ будет уже не в состоянии принимать стратегических решений по отдельным направлениям деятельности.

Выход из этого положения заключается использования принципа отделения стратегических и координационных целей от решения оперативных задач. В дивизионной структуре он воплощен в делегировании значительного числа полномочий начальников ГНИ, возглавляющим эти направления, предоставляя им определенную самостоятельность, но оставляя за руководством корпорации стратегию развития, научно - исследовательские разработки, финансовую и юридическую политику и т. п. Так, фактически одним только делегированием полномочий, функциональная структура превращается в дивизионную структуру управления. В этом типе структур сделана попытка сочетания централизованной координации и контроля деятельности с децентрализованным управлением. Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизионной структурой являются топ менеджеры, возглавляющие производственные отделения (дивизионы).

Преимущества организационной структуры ГНИ:

• она обеспечивает управление многопрофильными отделами;

• обеспечивает большую гибкость и более быструю реакцию на изменения в окружении организации по сравнению с линейной и линейно - штабной;

• при расширении границ самостоятельности отделений они становятся "центрами получения прибыли", активно работая по повышению эффективности;

• более тесная связь с налогоплательщиками.

Недостатки организационной структуры представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Недостатки организационной структуры ГНИ

Отмечаемые недостатки	Причины недостатков	Пути устранения недостатков
Несовпадение, а часто и противоречие, интересов самостоятельных подразделений и общих интересов корпорации	Слабое высшее руководство. Отсутствие процессного подхода. Отсутствие системы бюджетирования. Слабая система мотивации, слабая ее направленность на конечные результаты организации	Усиление высшего руководства. Использование процессного подхода. Внедрение системы бюджетирования и мотивации.
Большое количество "этажей" управленческой вертикали; между рабочими и управляющим подразделением - 3 и более уровня управления, между рабочими и руководством организации - 5 и более	Недостаточное делегирование полномочий нижестоящим уровням. Высшие руководители и не должен принимать решения по вопросам, непосредственно касающихся лиц, нижестоящих.	Определение зоны компетенции нижестоящих руководителей и делегирование им соответствующих полномочий.
Разобщенность штабных структур отделений от штабов организации	Слабая координация	Усиление высшего руководства.
Основные связи - вертикальные, поэтому остаются общие для иерархических структур недостатки - волокита, перегруженность управленцев, плохое взаимодействие при решении вопросов, смежных для подразделений и т. д.	Отсутствие документированных горизонтальных связей	Введение процессного подхода, налаживание горизонтальных связей

Продолжение таблицы 1.2

Дублирование функций на разных "этажах" и как следствие - очень высокие затраты на содержание управленческой структуры	Слабая координация	Четкое разграничение функций. Верхние этажи должны заниматься стратегическими задачами предприятия в целом, нижние –по своим направлениям. Но определенное дублирование неизбежно.
Оторванность центрального аппарата от конкретных сфер деятельности организации, а следовательно, риск злоупотреблений, рост численности управленческого персонала	Недостатки внедрения систем бюджетирования, отсутствие автоматизированной системы управления или ее неэффективность.	Внедрение систем бюджетирования и автоматизированного управления

ГНИ имеет формализованную структуру управления, т. е. работники данной организации выполняют все заранее установленные правила и процедуры.

ГНИ является централизованной организацией, т. е. основной смысл принятия управленческих решений заключается в том, что происходит разделение процессов принятия этих решений. Таким образом, начальник инспекции принимает главные решения, заместители начальника передают и согласовывают эти решения, а сотрудники их выполняют.

Место прохождения практики - Отдел массово-разъяснительной работы и обращений граждан (Рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Структура отдела массово-разъяснительной работы и обращений граждан.

Отдел массово-разъяснительной работы и обращений граждан (далее отдел) является структурным подразделением государственной налоговой инспекции в Ворошиловском районе г. Донецка.

Отдел подчиняется начальнику ГНИ в Ворошиловском районе г. Донецка.

В своей работе отдел массово-разъяснительной работы и обращений граждан руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины "О государственной службе", "О государственной налоговой службе в Украине", другими Законами Украины, Указами Президента Украины и нормативно-правовыми актами органов государственной власти, приказами и распоряжениями государственной налоговой администрации Украины, ГНА в Донецкой области, ГНИ в Ворошиловском районе г.Донецка, решениями Донецкого областного совета народных депутатов, распоряжениями Донецкой областной государственной администрации, а также настоящим Положением.

На должности работников отдела назначаются лица, отвечающие требованиям квалификационных характеристик должностей работников и статуса государственных служащих согласно Законам Украины "О государственной службе" и "О государственной налоговой службе в Украине".

Основными задачами отдела являются:

1. информирование налогоплательщиков по налоговому законодательству путем использования разнообразных форм и методов работы;

2. формирование экономической и налоговой культуры населения с целью добровольно, полной и своевременной уплаты налогов в бюджеты всех уровней;

3. сотрудничество с общественными организациями предпринимателей, направленное на внедрение идеологии добровольной уплаты налогов и установления партнерских отношений между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной налоговой службы;

4. формирование общественного мнения относительно восприятия налоговой политики государства и деятельности органов государственной налоговой службы;

5. формирование положительного имиджа налоговой службы;

6. информационное обеспечение сайта ГНА в Донецкой области.