Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды
Что такое систематизация?
Систематизация
нормативных правовых актов
- деятельность по упорядочению
нормативных правовых актов, приведению
их в единую внутренне согласованную
систему
(ст.1
закона «О нормативных правовых актах»).
Для чего нужна?
Как видно из определения, это упорядочение нормативных актов. Необходима для того, чтобы можно было быстро отыскать нужную норму права и применить ее.
Без систематизации, это было бы сложно (а в некоторых случаях и невозможно). Кроме того, систематизация позволяет оценить состояние законодательства в целом, исключить устаревшие и дублирующие нормы, определить направления его развития.
Виды систематизации:
Виды систематизации
Инкорпорация
- вид систематизации нормативных
правовых актов, осуществляемой без
изменения установленного ими содержания
правового регулирования, в том числе
путем объединения в сборники (собрания)
в определенном порядке;
Инкорпорация
Официального
(легального) определения нет. Можно
дать такое: консолидация
– вид систематизации, осуществляемый
путем объединения нескольких однородных
нормативных правовых актов в один.
Объединяются однородные нормативные
акты (с одинаковым предметом регулирования
и одинаковой юридической силой).
Проще говоря,
консолидация
- укрупнение нормативных правовых
актов.
Консолидация
Кодификация
Кодификация
- вид систематизации нормативных
правовых актов, сопровождающейся
переработкой установленного ими
содержания правового регулирования
путем объединения нормативных правовых
актов в единый нормативный правовой
акт, содержащий систематизированное
изложение правовых предписаний,
направленных на регулирование
определенной области общественных
отношений;
Важнейший
вид
систематизации. Завершается принятием
соответствующего кодекса,
который является по существу качественно
новым видом нормативного акта. Кодификация
какой-либо отрасли законодательства
– показатель высокого развития уровня
правового регулирования. (в общем, чем
больше кодексов – тем лучше, хотя такое
положение справедливо не всегда)
Как видно из схемы, здесь все просто. Однако каждый вид систематизации имеет и свои особенности. Кто хочет – может почитать у Забавского, а кто не хочет – увидеть их ниже.
Самый простой («примитивный») вид систематизации – инкорпорация. Главная ее особенность – при ней не меняется ни форма, ни содержание исходных нормативных актов – все остается, как было, зато появляется сборник нормативных актов. При этом все акты, вошедшие в сборник, сохраняют свои реквизиты, и могут применяться по отдельности.
Таким образом, схематически все выглядит примерно так:
НПА 2
СБОРНИК (НПА 1,2,3)
НПА 3
НПА 1
+ + =
Как видно, инкорпорацию могут осуществлять разные субъекты (поскольку она не затрагивает самих НПА). Это означает, что она может быть официальной (если сборник исходит от уполномоченных органов государства), или неофициальной (любой субъект которому нужен сборник, может его составить). Юридическая сила актов от вида инкорпорации не меняется.
Более сложный вид – консолидация. На первый взгляд, она мало отличается от инкорпорации, но только на первый19…В действительности различие есть – здесь появляется не сборник а новый правовой акт (консолидированный правовой акт). Консолидация чаще всего не затрагивает содержание правового акта, хотя технические изменения могут быть.
Как ясно из вышеуказанного, консолидация может быть только официальной.
НПА 1
НПА 2
НПА 3
ЕДИНЫЙ НПА
+ + =
Консолидированный акт имеет новые реквизиты (название, дату принятие и т.п.) и рассматривается как одно целое. Разделить его на отдельные элементы уже невозможно.
И наконец, настоящий хардкор – кодификация. Это уже полный улет – в ее результате появляется кодекс – новый нормативный правовой акт, который может быть совсем не похож на старые. Полная переработка правового материала, включение новых норм, иногда даже и новые правовые принципы.
Кодификация – самый сложный и эффективный вид систематизации, а сам кодекс – вершина развития определенной отрасли права. К сожалению, занимает много времени (иногда – несколько лет) и требует большого объема работ.
Сам кодекс – также акт длительного действия. Многие действуют десятки и даже сотни лет (в 2004 г. исполнилось 200 лет ГК Франции 1804 г.).
В результате кодификации, получившийся кодекс имеет большую юридическую силу, чем исходные законы, следовательно, к. повышает юридическую силу правовых актов.
Как и консолидация, кодификация может быть только официальной.
НПА 1
НПА 2
НПА 3
КОДЕКС
+ + =