§3. Полномочия и функции главы правительства

Как уже указывалось, исполнительная власть полностью или в значительной части(полупрезидентская республика)концентрируется в руках премьер - министра либо президента(президентская республика). Так,Конституция США(ст.2 разд. 1) определяет, что “исполнительная власть осуществляется президентом” - он личноназначает всех должностных лиц государства(если иного не требует Конституция),контролирует их работу и может потребовать от руководителя любого департамента “письменного мнения” по вопросу его компетенции. При этом в США, как уже отмечалось,нет правительства в юридическом смысле этого слова- практически вседолжностные лица(министры, государственные секретари и др.)являются советниками президента и имеют совещательный статус.

В парламентской и смешанной республикахи припарламентской монархииположение главы кабинета - премьер - министра - может быть весьмаразличающимся. Он можетбыть бесспорным лидером кабинета и не быть им,может контролировать других членов кабинета и не быть способным на это. Крайние примеры той и другой ситуации предлагает нам Индия, где во время чрезвычайного положения 1975 - 1977 гг.И.Гандирасполагала буквально диктаторскими полномочиями, иТретья республикаво Франции с ее бесконечными“премьерами на час”, не решавшимися вмешиваться в дела могущественных шефов правительственных департаментов.Сила премьер - министраопределяется тем, в какой степени онконтролирует назначение членов кабинета. Можно утверждать, что в современном мире наметиласьтенденция к усилению премьер - министров и правительства в рамках парламентской системы, носохраняется их зависимость от президента в рамках смешанной системы.

Так, например, премьер - министр Великобритании (формально конституционной монархии) по “конституционным соглашениям”получает от королевы ееправа на осуществление исполнительной власти- т.е.возможность назначать и увольнять министров, осуществлять назначение на высшие государственные должности(высшее военное командование, высшая часть судейского корпуса, послы и губернаторы),распускать парламент. Одновременноусиливается руководство с его стороны госаппаратом- он является не только главой правительства, но и полновластным руководителем государственного аппарата:определяет число министерских постов и структуру госаппарата - с его одобрения назначаются высшие чиновники министерств. При этом личная лояльность главе правительства может больше способствовать успеху соискателя, нежели его профессиональная компетентность.

В ФРГ, как мы уже отмечали, премьер - министр (канцлер)обладает весьмаобширными полномочиями, позволяющими ему воздействовать на все основные институты политической власти. Согласно ст.65германской Конституции, именно канцлер является “создателем и гарантом основных положений политики”. Он обладает конституционным правомназначать министров, но фактически ему приходится учитыватьрасстановку сил в правящей коалиции(ХДС / ХСС, СДПГ, СвДП, “зеленые” в разном сочетании). Кроме того, нормой немецкой политической жизни являетсявысокий уровень компетенции будущего министра в той сфере управления, которая ему вверяется.

Во Франции (смешанная модель), несмотря на формальное главенство в системе исполнительной власти премьер - министра, в ее реального главу все более превращается президент страны. Полномочия премьера весьма широки - он руководит деятельностью правительства, отвечает за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет назначение на военные и государственные должности. Однако его все больше “дублирует” и подминает под себя глава государства, де-факто определяющий основные направления политики правительства. Как отмечал известный французский политолог М.Дюверже, “премьер - министр играет в Пятой республике роль подставного лица, покрывающего политику президента”. Как ни печально, аналогичный характер имеют взаимоотношения президента и премьер – министра в современной России: глава кабинета отвечает за деятельность правительства и всех его министров, а президентфактически контролирует осуществление правительственной политики, не отвечая персонально за результаты деятельности кабинета; в случае же провалов он традиционно ограничивается сменой премьера.

Одновременно существуют примеры парламентской системы с преобладанием парламента над правительством, где премьер - министр не может монопольно контролировать назначение отдельных министров. Например, в Бельгии и в Нидерландах устанавливаются определенные квоты участия коалиционных партий в правительстве: определенные министерства должны возглавить социал - демократы, определенные - либералы, и т.д. В Италии, где в 50 - х и 60 - х гг. христианские демократы редко вступали в союзы с другими партиями, сходным образом распределялись портфели между фракциями в составе этой партии. Очевидно, что в подобной ситуации премьер не может быть “первым среди равных”.