Стадии законодательного процесса

1 стадия Законодательная инициатива	перечень субъектов законодательной инициативы содержится в ст. 104 Конституции
2 стадия Рассмотрение законопроекта	рассматривается в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
3 стадия Принятие закона	принимается Государственной Думой большинством голосов. Конституционные законы требуют 2/3 голосов депутатов палаты
4 стадия Одобрение закона	одобряется Советом Федерации большинством голосов. Конституционный закон требует 3/4 голосов членов Совета Федерации
5 стадия подписание и обнародование законов	Президент РФ в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его

Особенностью гражданского общества является правомерность принимаемых политических решений. В условиях авторитарных политических режимов, в экстремальных гражданских состояниях (войны, революций и т.д.) решения зачастую не имеют должной правовой основы, нарушают установленные законом нормы, опираются на так называемую «целесообразность» - волюнтаристически запланированный результат действий.

Можно дать следующую типологию политических решений:

по направленности и характеру воздействия- стабилизационные, упреждающие, корректирующие, радикальные - консервативные; прессинговые, ударно-силовые или мягкие, либеральные;

по срокам действия- оперативные, ограниченные средней перспективой, стратегические;

по масштабности- всеобщие, локальные;

по уровню организации- местные (муниципальные), региональные, центральные;

по субъекту власти- персонифицированные - коллегиальные; государственные - общественные.

Процессы реализации решения складываются под влиянием политических стратегий, находящихся в арсенале власти. Менее всего сегодня используются в современном российском обществе стратегии гражданского сотрудничества и партнерства. К сожалению предпочтительными становятсяполитические стратегии силового воздействия: косвенные и прямые угрозы, физическая расправа, подтасовка, «навешивание» ярлыков, создание образа врага. Силовые стратегии делают политические решения неэффективными, вызывают противодействие, отторжение власти и новаций.

Эффективное использование решений предполагает надежность, обоснованность, высокое качество самого решения и четкость действий по его реализации. Важную роль в реализации политического решения играет принцип «обратной связи», который позволяет получить информацию о последствиях управленческих действий, об изменениях в состоянии объекта.

Английский социолог П. Геддсв своей работе «Города в процессе эволюции» сформулировалдва существенных принципа обратной связи в ходе выработки решений, касающихся городского развития: а) принцип двойного информирования (специалисты информируют граждан о целях разрабатываемых планов городского развития - жители городов информируют специалистов об условиях жизни в городах и о своих запросах) и б) принцип взаимодействия в проектировании (специалисты разрабатывают базовые варианты проекта - жители оценивают эти варианты и выдвигают альтернативные предложения). Ясно, что в этом случае имелось в виду право граждан участвовать в формировании их жизненной среды, защищая таким образом свои насущные интересы от произвола властей и капитала.

В условиях стабильного, интегрированного общества политические решения, основанные на стратегиях социального партнерства или конкуренции, могут сохранять адресность, принудительную силу, но они не вызывают остро конфликтной реакции тех групп населения, чьи интересы оказались обойдены или несколько ущемлены. Апробированная временем процедура снятия и предупреждения напряженности позволяет вносить поправки, корректировать ход исполнения решения, амортизировать его отрицательные последствия.

В современной российской действительности решающим при согласовании интересов для принятия государственных решений становится групповой сговор административно-элитарных кругов, клиентарный тип кооперирования интересов, приоритет персональной лояльности над интересами дела. Раскол между властью и обществом углубляется: политико-управленческая сфера становится еще менее понятой и принятой рядовыми гражданами, что способствует их отчуждению от власти. Перебороть устоявшиеся ментальные реакции на процесс преобразований и на условия профессиональной деятельности чиновничества возможно лишь в процессе радикального изменения институциональной среды, формирования нового типа организации властных отношений.