Гла­ва 4 государственные органы российской федерации

4.1. Пре­зи­дент Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции

4.1.1. Вводные замеча­ния

Пре­зи­дент Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся гла­вой го­су­дар­ст­ва (ч.1 ст.80 Кон­сти­ту­ции), га­ран­том Кон­сти­ту­ции, прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на (ч.2 ст.80), а его пол­но­мо­чия на­столь­ко зна­чи­тель­ны, что мож­но го­во­рить о по­яв­ле­нии в Рос­сии оп­ре­де­лен­ной "су­пер­пре­зи­дент­ской фор­мы прав­ле­ния"²³⁴.

Мно­го­чис­лен­ные дис­кус­сии идут по во­про­су: к ка­ко­му из сво­их за­ру­беж­ных кол­лег наи­бо­лее бли­зок рос­сий­ский гла­ва го­су­дар­ст­ва. Здесь, пре­ж­де все­го, упо­ми­на­ют­ся аме­ри­кан­ский и фран­цуз­ский пре­зи­ден­ты. Мно­гие счи­та­ют, что Пре­зи­дент Рос­сии в рав­ной сте­пе­ни от­ли­ча­ет­ся и от то­го и от дру­го­го: "Ель­цин­ская Кон­сти­ту­ция не в боль­шей сте­пе­ни яв­ля­ет­ся фран­цуз­ской, чем аме­ри­кан­ской"²³⁵, "...го­во­рить о при­бли­же­нии или тя­го­те­нии на­шей Кон­сти­ту­ции к фран­цуз­ско­му ана­ло­гу на­столь­ко вер­но, на­сколь­ко "близ­ки и схо­жи" на­ши рос­сий­ские буд­ни с фран­цуз­ским гра­ж­дан­ским об­ще­ст­вом, тра­ди­ция­ми, пар­ла­мен­та­риз­мом, ува­же­ни­ем лич­но­сти в этом го­су­дар­ст­ве"²³⁶.

Для срав­не­ния пре­зи­дент­ско­го ста­ту­са в Рос­сии, Фран­ции и США, нуж­но при­бег­нуть к клас­си­фи­ка­ции форм прав­ле­ния, су­ще­ст­вую­щей в нау­ке кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва.

Рос­сию, по Кон­сти­ту­ции 1993 г., нель­зя от­не­сти к клас­си­че­ской пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ке, при­ме­ром ко­то­рой яв­ля­ют­ся США. Фор­маль­ная воз­мож­ность от­вет­ст­вен­но­сти Пра­ви­тель­ст­ва пе­ред Фе­де­раль­ным Со­б­ра­нием, а глав­ное – пра­во Пре­зи­ден­та рас­пус­тить ниж­нюю па­ла­ту пар­ла­мен­та (Го­су­дар­ст­вен­ную Ду­му), не по­зво­ля­ют оп­ре­де­лить Рос­сию как пре­зи­дент­скую рес­пуб­ли­ку.

С дру­гой сто­ро­ны, серь­ез­ные и ре­аль­ные пол­но­мо­чия Пре­зи­ден­та, пре­ж­де все­го в фор­ми­ро­ва­нии Пра­ви­тель­ст­ва, пря­мые пре­зи­дент­ские вы­бо­ры чет­ко по­ка­зы­ва­ют не­воз­мож­ность клас­си­фи­ка­ции Рос­сий­ско­го го­су­дар­ст­ва как пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ки.

В соответствии с классификацией, остается сравнить Рос­сию с так на­зы­вае­мой сме­шан­ной фор­мой прав­ле­ния. Для последней характерно сочетание реальной власти президента с парламентской ответственностью правительства²³⁷. Клас­си­че­ским при­ме­ром сме­шан­ной (или по­лу­пре­зи­дент­ской) рес­пуб­ли­ки яв­ля­ет­ся V Рес­пуб­ли­ка во Фран­ции. Не­уди­ви­тель­но, что фран­цуз­ская Кон­сти­ту­ция 1958 г., ока­за­ла серь­ез­ное влия­ние на Конституцию Рос­сии.

Однако Российская Федерация не является и смешанной республикой; в отдельных чертах она напоминает смешанную республику, но не больше, чем президентскую (см. 1.4.5.). В от­но­ше­ниях с Фе­де­раль­ным Со­б­ра­ни­ем и Пра­ви­тель­ст­вом гла­ва Рос­сий­ско­го го­су­дар­ст­ва об­ла­да­ет су­ще­ст­вен­ны­ми и ре­аль­ны­ми пра­ва­ми, пре­вос­хо­дя­щи­ми пол­но­мо­чия и американского, и фран­цуз­ско­го Пре­зи­ден­та²³⁸. Пра­во­вое по­ло­же­ние рос­сий­ско­го Пре­зи­ден­та и его серь­ез­ный при­ори­тет по отношению к другим высшим органам государственной власти, по­зво­ля­ют сде­лать вы­вод об осо­бой и не­обыч­ной фор­ме прав­ле­ния в Рос­сии. Вме­сте с тем, для демонстрации специфики полномочий Президента России мож­но попробовать срав­нить российскую форму правления с V Рес­пуб­ли­кой во Фран­ции.

На­сколь­ко специфическое по­ло­же­ние Пре­зи­ден­та Рос­сии со­от­но­сит­ся с прин­ци­пом раз­де­ле­ния вла­стей? Ст.10 Кон­сти­ту­ции называет три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную. В главе 4 Конституции Президент не от­не­сен ни к од­ной из вет­вей вла­сти, од­на­ко объ­ем его пол­но­мо­чий в сфере ис­пол­ни­тель­ной вла­сти по­зво­ля­ет сде­лать вы­вод о том, что Пре­зи­дент фак­ти­че­ски яв­ля­ет­ся ее гла­вой.

Вме­сте с тем, пол­но­мо­чия Пре­зи­ден­та в отношениях с Государственной Думой и в за­ко­но­да­тель­ной об­лас­ти пре­вра­ща­ют его в го­су­дар­ст­вен­но-по­ли­ти­че­ский ин­сти­тут, на­ру­шаю­щий раз­де­ле­ние вла­стей на за­ко­но­да­тель­ную и ис­пол­ни­тель­ную. При­чи­ной дан­но­го про­ти­во­ре­чия ме­ж­ду ст.10 Кон­сти­ту­ции и не­ко­то­ры­ми по­ло­же­ния­ми гла­вы 4 Кон­сти­ту­ции счита­ет­ся не­об­хо­ди­мость про­ве­де­ния все­объ­емлю­щих ре­форм, ра­ди эф­фек­тив­но­сти ко­то­рых од­ин из глав­ных прин­ци­пов де­мо­кра­ти­че­ско­го го­су­дар­ст­ва отчасти приносится в жертву политической целесообразности.