2. Паспортно-визовые формальности

Пересечение государственных границ, являющееся неотъемлемым элементом международного туризма и выступающее в качестве его главной особенности, не­возможно без соблюдения паспортно-визовых формальностей — процедур, свя­занных с проверкой соблюдения гражданами, пересекающими государственную границу при въезде и выезде из страны, установленного паспортно-визового режима, цели их прибытия в страну, местонахождения и сроков пребывания.

Пропуск туристов, их транспортных средств, товаров и грузов через государ­ственную границу регулируется законодательством страны въезда. Осуществление пограничного контроля возложено на пограничные службы (в России — на Федеральное пограничное ведомство РФ) в международных аэропортах, на морских и речных вокзалах, на путях международного железнодорожного и автомобильного сообщения. Пограничный контроль включает проверку оснований для пропуска через границу, обнаружение и задержание нарушителей правил пересечения гра­ницы, грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством страны их ввозу или вывозу, а также нарушителей таможенного, иммиграционного, са-нитарно-карантинного, ветеринарного, транспортного и других видов контроля

В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Фед рации» иностранные туристы, нарушившие правила въезда в страну, задержива­ются на срок до 3 ч для составления протокола, а в необходимых случаях — на сре :• до 10 суток для установления личности и обстоятельств правонарушения. Поел* получения объяснений туриста об обстоятельствах нарушения в его документа! делаются соответствующие отметки.

Договором между двумя и более сопредельными государствами может бы* установлен упрощенный порядок пропуска туристов и других лиц через госу ственную границу (например, в странах Шенгенского соглашения, между Россиег и Беларусью).

Основанием для пропуска через государственную границу туристов, их тр; портных средств, грузов, товаров и животных является наличие документов :-; право выезда или въезда.

Основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданин: при выезде за пределы страны, пребывании там и въезде в страну постоянно" проживания является паспорт. Иностранные граждане и лица без граждане::;; пересекают границу Российской Федерации по документам, удостоверяющим ность и признаваемым в этом качестве Российской Федерацией, если иное не пре­дусмотрено международными договорами РФ.

Документами, по которым граждане Российской Федерации могут выезжать из страны и въезжать в страну, признаются: служебный паспорт, дипломатический паспорт, паспорт моряка и общегражданский загранпаспорт (ОЗП). В туристских целях выезд и въезд осуществляются только по ОЗП [18, с. 26].

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Ука­зом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основ­ных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» ОЗП выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению паспортно-визовым отделом органа внутренних дел по месту жительства.

Паспорт выдается сроком на 5 лет. Однако на въезд в ряд стран имеются огра­ничения, если до срока окончания действия паспорта осталось менее 3 месяцев (в некоторых странах — менее 6 месяцев).

Несовершеннолетние граждане РФ, как правило, выезжают из РФ хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд из РФ. При выезде ребенка за пределы Российской Федерации с одним из родителей требуется нотариально заверенная доверенность от второго родителя о согласии на выезд ребенка.

Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. №310 (в редакции от 7 апреля 2000 г. №360), российскому гражданину, выез­жающему за границу, требуется собственный загранпаспорт начиная с 14-летнего возраста. Если ребенок не достиг возраста 7 лет — сведения о нем вписываются в паспорт одного из родителей, а с 6 лет — в паспорт также вклеивается фото­графия.

В договорах о реализации туристского продукта обычно предусматривается, что туристское предприятие не несет ответственности за правильность оформле­ния загранпаспорта туриста. Вместе с тем, принимая документы, его сотрудники обязаны обратить внимание на туристские формальности: проверить внешний вид и содержание паспорта туриста, дату окончания срока его действия, наличие технических дефектов (порванных страниц, отклеенной фотографии, смазанной печати и т. п.).

За непрохождение туристом паспортного контроля при наличии вышеперечис­ленных изъянов, которые не были устранены по небрежности туриста, туристское предприятие ответственности не несет.

В ряде стран при прохождении на границе паспортного контроля требуется запол­нение специальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, в том числе иностранцев, а также сбора статистических данных о туристских потоках. Для формирования базы статистических данных используют­ся компьютерные информационные системы. Подобные карточки также вводятся з Российской Федерации. Они обеспечивают получение справочной информации

о числе российских и иностранных граждан, пересекающих государственную границу Российской Федерации, с указанием гражданства и цели визита (туризм, деловая поездка и др.).

Организация туристских поездок во многие страны связана с необходимостью получения туристской визы (от лат. игзит — «просмотренное») — специального разрешения дипломатического представительства иностранного государства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Такое раз­решение может иметь вид отметки (штампа или марки) в паспорте или представ­лять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза).

Туристская виза выдается на время, указанное в туристской путевке, ваучере приглашении на участие в семинаре и т. п. Даты начала и окончания действия визь: должны совпадать с датами начала и окончания туристской поездки. Поскольку виза выдается на основании приглашения, то срок, на который консульский отдел посоль­ства выбранной для поездки страны предоставит визу туристу, зависит от указанно г в приглашении времени пребывания российского гражданина на территории данн страны. В туризме к такому приглашению приравнивается броня гостиницы.

Туристские поездки, как правило, ограничены определенным сроком пребыв. ния, поэтому многократные визы лицам, отправляющимся в поездку с туристе! ми целями, не выдаются.

Для получения визы с помощью туристского предприятия необходимо пре: ставить в консульскую службу посольства иностранного государства соот ствующие анкеты, паспорт, визовую поддержку (приглашение от принимаюшт стороны), фотографии и уплатить консульский сбор. Ряд государств для обесг чения гарантий возвращения иностранного туриста на родину устанавливает об.т зательный минимум валютных средств на день пребывания в стране. В некоторьа посольствах при выдаче визы требуется дополнительно представить страхов: полис, авиабилет, копию и оригинал внутреннего транспорта, справку с места ра' ты с указанием размера заработной платы и др. Периодически та или иная стран* или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строг» правила получения туристских виз.

Возможность получения туристской визы в каждом конкретном случае расе ривается индивидуально. Посольство оставляет за собой право отказать апплика­ту (претенденту на визу) в выдаче визы без объяснения причин. Консульский сб: при этом не возвращается [18, с. 28].

Существенно упрощает визовые формальности при осуществлении турист с поездки по нескольким европейским странам шенгенская виза. По соглашен;:! семи европейских стран, подписанному в г. Шенген (Люксембург) и вступивши • в действие с 26 марта 1995 г., туристская виза на въезд в одну из стран Шенгенск: г соглашения дает право туристу свободно перемещаться по территории осталькн стран. По состоянию на начало 2008 г. в Шенгенскую зону входят 24 государ из них все члены Европейского союза (Австрия, Бельгия, Дания, Греция, Испа:-: -> И талия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия, Шв^^ -Германия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Мальта, Словакия, Венгрия, С. ния), а также Норвегия и Исландия.

Шенгенская виза, так же как и обычная, выдается на основании приглашения. Подавать документы необходимо в посольство той страны, откуда оно получено. Если поездка охватывает несколько стран и определить основную невозможно, необходимо получить визу в посольстве той страны, которая будет первой в мар­шруте.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утвержде­нии положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов» существенно упрощены туристские фор­мальности для иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на круизных судах сроком не более чем на 72 ч. Такие туристы могут посещать турист­ские центры без оформления визы, что способствует получению значительных выгод для российских портовых городских и иных поселений (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатский и др.).

Оформление въездной визы для иностранных туристов осуществляют консуль­ские службы посольств Российской Федерации на основе визовой поддержки, осу­ществляемой для зарубежных туристских организаций, направляющих туристов в Россию. Такую поддержку имеют право оказывать российские туристские пред­приятия, имеющие специальное разрешение (референс) на консульское обслужи­вание туристов.

Для иностранных граждан, въезжающих на территорию России, визовые фор­мальности упрощаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восста­новления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», которое пре­дусматривает оформление в случае необходимости визы на пункте пограничного контроля.

Указанным постановлением введены также Правила учета туристских орга­низаций, которые принимают иностранных туристов на территории РФ. В со­ответствии с ними МИД РФ вносит в реестр туристских организаций и при­сваивает учетный номер турфирмам, принимающим иностранных туристов. При въезде в страну иностранные граждане должны подтвердить наличие у них средств для проживания на территории России и выезда из РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. №241 «Об утвержде­нии Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу РФ». Порядок предоставления приглашающей стороной гарантий материального, медицин­ского и жилищного обеспечения иностранного гражданина и лица без гражданства ?-:а период их пребывания в РФ принимающей стороной определяется поста­новлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предостав­ления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения ино-транных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».