Туристские формальности и страхование в туризме

1. Понятие и содержание туристских формальностей

В процессе путешествия турист сталкивается с различного рода формально­стями, исполнение которых является обязательным условием пересечения госу­дарственной границы. Они обычно бывают связаны с паспортным и визовым ре­жимами, таможенными правилами и ограничениями, санитарными процедурами, а в ряде стран — с валютным контролем. Подобного рода правила и процедуры называются туристскими формальностями.

Туристские формальности — правила, условия и действия, необходимые с точ­ки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно со­блюдаемые при организации, оформлении и совершении туристской поездки [о, с. 265]. Они вводятся в целях государственной безопасности, борьбы с незаконной мигра­цией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т. д., а также для обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды.

Туристские формальности имеют непосредственное отношение как к самим ту­ристам (оформление заграничных паспортов и виз, соблюдение порядка въезда, выезда и пребывания в той или иной стране, прохождение таможенных проце­дур, оформление необходимых прививок и т. д.), так и к деятельности туристского предприятия (сертификация туристской деятельности, аккредитация в иностран­ных посольствах, визовая поддержка туристов, оформление страховок, информи­рование туристов о формальностях, связанных с въездом, выездом и пребыванием в стране назначения).

Различают следующие виды туристских формальностей:

• паспортно-визовые;

• таможенные;

• медико-санитарные;

• страховые.

Основная роль в установлении гармонизации и упрощении туристских фор­мальностей принадлежит государству, которое:

• принимает законодательные и нормативные акты, направленные на упорядо­чение и совершенствование туристских формальностей;

• устанавливает правила въезда, выезда и пребывания на своей территории:

• создает благоприятные условия для таможенного и валютного регулирования;

• обеспечивает защиту прав и интересов туристов, а также их безопасность [о, с. 266].

Основные положения, касающиеся регулирования туристских формальности в Российской Федерации, определены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (1993 г.), Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» (2003 г.), Таможенном кодексе РФ (2003 г.), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), Положении об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных лиц и лиц без гражданства (утверждено постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142), Инструкции о по­рядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ (утверждена Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. №310, в редакции от 7 ап­реля 2000 г. №360) и др. Указанные нормативные правовые документы конста­тируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а также защиту и покровительство государства пребывающих за ее пределами граждан.

Существенную роль в гармонизации и упрощении туристских формальностей играют международное сотрудничество, двух- и многосторонние соглашения, а также деятельность различных международных организаций. Упрощение ту­ристских формальностей стало объектом целого ряда международных норматив­ных правовых актов, основополагающими из которых являются: Международ­ные медицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951 г.). Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Международные медико-санитарные правила Всемирной организации здравоохранения (1989 г.), Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, 1994 г.), Требования к свидетельству о привив­ках при поездке за границу Всемирной организации здравоохранения (1994 г.), Эстерсундская декларация безопасности туризма и уменьшения рисков при пу­тешествиях (1995 г.) и др.

В рамках мирового сообщества активную деятельность по регулированию ту­ризма и его формальностей проводит межправительственная организация — ВТО. Ею разработан и принят пакет рекомендаций в части:

• паспортных формальностей: децентрализация паспортных служб; сокраще­ние сроков и упрощение процедуры оформления заграничных паспортов, введение разумного сбора, установление срока действия паспорта не менее 5 лет с неограниченным числом поездок, хранение заграничного паспорта у владельца без права его конфискации; приведение паспортов в соответ­ствие со стандартами ICAO позволяющими осуществлять проверку с помо­щью компьютерных систем;

• визовых формальностей: безвизовый въезд на срок до трех месяцев; распро­странение действия визы сроком на 12 месяцев на один или несколько въез­дов во все пункты и по всем маршрутам, открытым для туристов, с использо­ванием любого вида транспорта; взаимное признание визы рядом государств; в исключительных случаях выдача разрешения на въезд на контрольно-про­пускном пункте; установление единого консульского сбора независимо от гражданства туриста;

• валютных формальностей: возможность приобретать в стране, из которой вы­езжают туристы, необходимые для поездок суммы валюты; разрешение вво­за валюты в размере, указанном в таможенной декларации; представление полной информации потенциальным посетителям и туристам о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение соответствующей информации в обязательном порядке на контрольно-пропускных пунктах въезда; обеспе­чение возможности обратного обмена валюты при выезде из страны пребыва­ния; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; предоставление права туристам иметь при выезде достаточные суммы в национальных денеж­ных единицах для обратной поездки по своей стране;

• таможенных формальностей: льготное обложение туристов налогами, сбора­ми, пошлинами при въезде-выезде в «низкий» сезон; включение некоторых налогов и сборов на содержание и обновление туристских объектов в струк­туру косвенного налогообложения (в стоимость билетов, путевок, туров);

• медицинских формальностей и оказания медицинской помощи туристам: расширение сотрудничества национальных туристских администраций с ор­ганами здравоохранения для представления исчерпывающей информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключение много­сторонних государственных договоров по медицинскому страхованию и оказа­нию медицинской помощи туристам; предоставление неотложной медицин­ской помощи всем без исключения туристам; незамедлительное извещение консульства и родственников в случае заболевания в острой форме или смерти туриста; перевозка тела на родину или его захоронение; оперативное оформле­ние требуемых документов.

Указанные рекомендации исходят из основополагающих принципов упроще­ния туристских формальностей, нашедших отражение в Гаагской декларации по туризму [о, с. 267].

Туристские формальности являются одним из факторов внешней среды, кото­рые учитываются туристским предприятием при организации поездок в зарубеж­ные страны. Предлагая туры в ту или иную страну, следует соблюдать порядок и необходимые процедуры для обеспечения въезда и пребывания туристов в стране, а также предпринять все меры к тому, чтобы обеспечить клиентов надлежащим образом оформленной документацией (туристским ваучером, путевке, медицинской страховкой, проездными документами и т. д.).