1.2 Сущность технического регулирования.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании», техническое регулирование – это правовое регулирование отношений возникающих при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добро вольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Общие принципы технического регулирования закреплены в ст. 3 названного закона. К ним относятся принципы:

• применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Понятие «техническое регулирование» по существу включает в себя все сектора, по которым государством формируется единая техническая политика, в том числе стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация, испытания, государственный контроль и надзор.

Основная идея Закона исходит из необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам и заключается во введении в практику обязательных технических регламентов, установлении добровольного статуса национальных стандартов.

Законопроект гласит: и технические регламенты, и стандарты, прежде всего, должны базироваться на международных стандартах. Такой «единый знаменатель» сглаживает различия национальных норм. У производителей будет возможность самим выбрать технические, технологические и эргономические решения — экономически наиболее целесообразные.

Вместе взятые основные элементы технического регулирования приводят к безопасности и конкурентоспособности продукции.

Международные принципы управления заключаются в следующем:

• государство обеспечивает баланс интересов потребителей и производителей, ибо, защищая потребителей, оно одновременно защищает и производителей, стараясь не мешать последним, — не создает обременительных для них условий, не контролирует постоянно и везде;

• за безопасность продукции отвечает производитель, но при этом обеспечивается к нему полное доверие:

• государство контролирует и регулирует только то, что в силах контролировать, отдавая рынку большую часть регулирующих функций;

• обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке, как технических регламентов, так и стандартов, т.е. той документации, что проводит техническое регулирование в жизнь.

Закон, как раз и направлен на то, чтобы, с одной стороны, создать отечественным производителям "комфортные" условия для производства высококачественной продукции, а с другой — способствовать выполнению основных требований «Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле», которое:

• вводит понятие «технический регламент» — документ, требования которого, обязательны к исполнению и применению;

• переводит стандарты в ранг добровольных документов, призванных помочь производителям выполнить требования технических регламентов:

• требует выполнения всех процедур уведомления о разработке документов, которые могут создавать технические барьеры в торговле;

• оговаривает участие в разработке технических регламентов и стандартов всех заинтересованных сторон.

Важно отметить, что поскольку тех­нический регламент — это или закон, или правительственное постановление (указ Президента РФ), федеральные органы исполнительной власти лишаются возможно­сти устанавливать какие-либо обязательные требования, скажем, к продукции. Тем самым, кстати, выполняется и одна из осново­полагающих статей Конституции Российской Федерации, согласно которой установление обязательных требований — прерогатива законодательного органа.

Согласно международной практике, тех­нические регламенты:

• содержат только существенные требова­ния по безопасности продукции, процес­сов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопас­ности продукции, не являясь в то же время избыточными;

• формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изде­лий, давая производителю право самому выбрать ту или иную конструкцию или элементы конструкции, чтобы он смог до­биться выполнения требуемых эксплутационных характеристик;

• устанавливают процедуры оценки соответствия;

• предоставляют производителю возмож­ность выбора приемлемой для него про­цедуры доказательства соответствия про­дукции установленным требованиям;

• используют стандарты в качестве доказательной базы. Стандарты, в свою очередь, должны:

• создавать доказательную базу выполнения технических регламентов и процедур оценки соответствия продукции требова­ниям конкретных технических регламен­тов;

• содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;

• внедрять результаты инноваций;

• способствовать идентификации продукции и выявлению контрафакта;

• помогать предприятиям внедрять системы менеджмента качества и управления окружающей средой на базе МС ИСО серий 9000 и 14000,

Кроме того, несколько статей закона закрепляют следующие положения:

• государственный контроль и надзор за продукцией, подпадающей под действие обязательного подтверждения соответст­вия, осуществляется только на рынке;

• создается информационная межведомст­венная специализированная сеть и ин­формационный центр, задача которых — подготовка и рассылка уведомлений о предстоящей разработке технических регламентов, а также стандартов, если последние могут создавать технические барьеры в международной торговле;

• предусматривается семилетний переход­ный период, в течение которого предсто­ит завершить все запланированные меро­приятия и перейти к реализации системы технического регулирования, оговорен­ной данным законом.

В настоящее время в России, в отличие от стран членов ЕС и США, сложилась уникальная ситуация. С одной стороны, имеются стандарты, содержащие обязательные требования и тем самым представляющие собой технические регламенты. С другой — есть опыт продвижения россий­ских стандартов в качестве международных. Следовательно, строить собственные техни­ческие регламенты следует на базе отечест­венных нормативных документов. Нацио­нальные стандарты, в свою очередь, должны основываться на международном опыте и одновременно продвигаться в качестве ме­ждународных стандартов.

Некоторые специалисты считают, что разработка и принятие технических регламентов должны осущест­вляться только с целью обеспечения безопасности продукции для обеспечения безопасности людей, жи­вотных и окружающей среды. Однако это, хотя и не­обходимая, но, далеко не достаточная цель: требования безопасности продукции являются лишь одним из аспектов технических регламентов. В целом же круг требований, включаемых в эти доку­менты, намного шире. Закон установил, что техниче­ские регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые тре­бования, обеспечивающие различные виды безопас­ности. В этом смысле обязательные требования могут предъявляться и в отношении качества продукции, ее надежности, совместимости, соответствия своему на­значению (например, лекарственных средств), преду­преждения от возможного неправильного использо­вания и многих других аспектов, если от этого напрямую зависит жизнь и здоровье людей, живот­ных, растений, состояние окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с Федеральным зако­ном и Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) при установлении обязательных требований необходимо обеспечить прозрачность системы технического регулирования, разработку и приме­нение технических регламентов на недискриминационной основе и обеспечение национального ре­жима, другими словами, равных условий в отноше­нии доступа продукции на рынок независимо от ме­ста ее происхождения.

При принятии решения о разработке определенно­го технического регламента и при установлении в нем требований необходимо удостовериться в том, что эти требования адекватны (и прежде всего экономически) уровню допустимого риска, другими словами, что за­траты, которые несет изготовитель для выполнения этих требований, соответствуют тому ущербу, который может быть нанесен вследствие их несоблюдения. И именно государство путем рационального установле­ния в технических регламентах соответствующих тре­бований должно этот вопрос регулировать, так чтобы продукция, имеющая уровень риска выше допустимо­го, не могла поступать на рынок.

Очень важно также при учете случаев нанесения ущерба учитывать не только те из них, которые бы­ли вызваны несоблюдением требований техниче­ских регламентов, но и случаи нанесения ущерба при их соблюдении.

Среди критериев формирования программы разработки технических регламентов, следует в первую очередь на­звать правильное определение объектов техниче­ского регулирования и соответствие целям приня­тия технических регламентов.

Среди приоритетов разработки технических рег­ламентов следует указать в первую очередь на сле­дующие категории регламентов:

на продукцию, для которой имеются существен­ные торговые барьеры и которая играет существен­ную роль в торговых отношениях;

на продукцию, для которой существуют нацио­нальные стандарты на требования безопасности, гармонизированные с международными или евро­пейскими стандартами;

на процессы производства, ориентированные на применение систем менеджмента качества или над­лежащей производственной деятельности.

Доказательной базой при подтверждении соответствия продукции требова­ниям технических регламентов станет перечень соответствующих националь­ных стандартов.